ЧЕРНОБЫЛЬСКАЯ КАТАСТРОФА

С момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло пятнадцать лет, но до сих пор она привлекает внимание международной и российской общественности.

В результате катастрофы территории 17 стран Европы общей площадью более 207 тыс. кв. км оказались загрязненными цезием с плотностью свыше 1 кюри на кв. км. В Российской Федерации общая площадь таких территорий составила более 59 тыс. кв. км, в том числе сельскохозяйственных угодий 2,9 млн гектаров и около 1 млн гектаров земель лесного фонда.

Почти 1млн 800 тыс. граждан России продолжает проживать на радиоактивно загрязненных территориях. Около 200 тыс. россиян приняли участие в ликвидации последствий аварии. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан.

В Российской Федерации проблема преодоления последствий чернобыльской катастрофы с 1991 года решается в рамках Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также программно-целевыми методами путем реализации государственных целевых программ по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию.

С 1994 года координация работ по преодолению последствий чернобыльской аварии поручена МЧС России. В реализации программ принимают участие федеральные министерства и ведомства (Минздрав России, Минсельхоз России, МПР России, Минатом России, Минтруд России, Росгидромет), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущие научные институты. Основными направлениями программ являются охрана здоровья граждан, контроль за радиационной обстановкой, снижение доз облучения населения и реабилитация территорий, социальная и социально психологическая реабилитация населения. За прошедшие годы выполнен беспрецедентно большой объем работ по минимизации последствий аварии.

Основные итоги реализации программ. Опыт первых лет показал, что эффективные меры по смягчению последствий аварии могут быть реализованы только при взаимоувязке на государственном уровне всего комплекса инвестиционных, экологических, медицинских, экономических и других проблем регионов.

Реализация коллективных мер защиты и реабилитации населения и радиоактивно загрязненных территорий в течение 1992-2000 годов осуществлялась в соответствии со следующими программами:

В период 1992-2000 годов на реализацию этих программ государством было выделено около 46 млрд. рублей (цены 2000 года).

Кроме того, с 1998 года реализуется Программа совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союза Беларуси и России.

На загрязненных территориях выполнен большой объем работ по строительству жилья, объектов здравоохранения, социальной и производственной сферы. За указанный период в рамках программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы было введено более 1,4 млн кв. м жилья; дошкольных учреждений на 3850 мест; общеобразовательных школ на 18373 места; больниц более, чем на 1000 коек; поликлиник на 5325 посещений в смену; клубов, домов культуры – 3880 мест; сдано в эксплуатацию 866 км газовых сетей.

Для предприятий, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, предоставляются экономические льготы, включая налоговые. Ряду регионов предоставлена возможность получения льготных кредитов.

Для обеспечения благоустроенной жилой площадью перечисленных категорий граждан, состоящих на учете, программой "Жилье ликвидаторам" предусматривалось построить 27820 квартир общей площадью 1702,6 тысячи квадратных метров. По состоянию на 1 января 2001 года участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС предоставлено жилье общей площадью 547,3 тысячи квадратных метров (10337 квартир).

За период реализации программы “Дети Чернобыля” были введены в эксплуатацию: больницы на 1669 коек, санатории на 305 мест, поликлиники на 2970 посещений, реабилитационные центры на 1220 посещений, дома ребенка на 300 мест. В рамках программы в 1991 году на базе Московского НИИ педиатрии и детской хирургии создан Федеральный детский научно-практический центр противорадиационной защиты. За это время в Центре обследовано и пролечено около 4000 детей и 2000 их родителей, консультативная помощь по широкому кругу специальностей с использованием современных методов обследования оказана более чем 40000 детям.

Инновационной политикой в сфере физического и психологического оздоровления детей было создание сети “школ здоровья” на базе обычных школ в областях радиоактивного загрязнения. За время действия программы создано 38 учреждений. В “школах здоровья” по единым протоколам совместных действий работают медики, психологи и педагоги.

Обучение в “школах здоровья” осуществляется по новых педагогических технологиям, позволяющим получить полный объем знаний за более короткое учебное время. Освободившиеся в результате этого учебные часы используются для дополнительных занятий физкультурой, подвижных игр.

Медицинская помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации, оказывается в медицинских учреждениях всех уровней, включая: центральные районные больницы загрязненных территорий, городские и областные больницы, региональные лечебно-диагностические центры, медицинские учреждения федерального подчинения, а также клиники ведущих НИИ системы Минздрава России и Российской академии медицинских наук (РАМН).

Все эти учреждения оснащались современным медицинским и диагностическим оборудованием.

В рамках программ в учреждениях федерального уровня получили консультативную помощь более 100 тыс. человек, амбулаторное лечение более 60 тыс. человек, стационарное лечение – более 20 тыс. человек.

Специализированная медицинская помощь участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и населению осуществляется в 6 специализированных региональных центрах, специализированных отделениях, организованных на базе областных, краевых, республиканских больниц 89 субъектов Российской Федерации. В региональных центрах получили консультативную помощь более 70 тыс. человек, прошли амбулаторное лечение около 40 тыс. человек, стационарное лечение – более 10 тыс. человек.

Установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, осуществляется в межведомственных экспертных советах. В настоящее время функционирует 7 межведомственных экспертных советов, которые ежегодно проводят экспертизу медицинских документов у более 4,5 тыс. участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, лиц, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, и детей указанных контингентов.

В отдельное направление программных мероприятий были выделены работы, связанные с социально-психологической реабилитацией населения, подвергшегося воздействию радиации. В Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях созданы центры социально-психологической реабилитации, ориентированные на помощь всем возрастным группам населения.

К числу наиболее приоритетных программных мероприятий отнесены работы в агропромышленном комплексе и лесном хозяйстве.

Практически на всех загрязненных территориях были приняты меры по частичной замене культур растений и типов животноводства, было ограничено лесопользование.

К 2000 году содержание цезия-137 во всех видах сельскохозяйственной продукции, произведенной на большей части территории Российской Федерации, подверженной воздействию аварии на ЧАЭС, отвечает принятым в России гигиеническим нормативам (СанПиН-96), и сельскохозяйственное производство может вестись без каких-либо ограничений. Исключение представляет часть территории четырех областей - Брянской, Калужской, Тульской и Орловской, где выполняются реабилитационные сельскохозяйственные работы. Согласно радиологическим расчетам проведение контрмер в сельском хозяйстве необходимо на территории с уровнем загрязнения цезием-137 свыше 5 Кюри на кв. км. Общая площадь земель с такой плотностью загрязнения в 4-х указанных областях составляет 325 тыс. га, из них 220 тыс. га на пашне.

Переход от аварийных нормативов содержания радионуклидов в пищевых продуктах ВДУ-93 к СанПиН-96 привел к тому, что в загрязненных районах Брянской области концентрация цезия-137 превысила в 2000 году последний норматив по молоку более, чем в 2 раза, а по мясу в 1,5 раза (рис). В Брянской области в 2000 году было произведено в общественном секторе с превышением СанПиН-96 52% молока и 19% мяса. Трудности в достижении соответствия содержания цезия-137 в молоке и мясе уровней СанПиН-96 послужили основанием для продления действия аварийных нормативов ВДУ-93 в загрязненных районах Брянской области до 2003 года.

В настоящее время одной из первоочередных задач по реабилитации территории, подверженной радиоактивному загрязнению, является выполнение комплекса сельскохозяйственных защитных мероприятий в так называемых критических хозяйствах Брянской области, что должно обеспечить производство агропромышленной продукции, отвечающей СанПиН-96.

За прошедший период создана система мониторинга радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях. Проведено обследование более 12 000 населенных пунктов, по результатам которого уточнялись перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.

Всего в России обследовано более 6 млн кв. км. территории. На основе аэрогаммасъемки и наземных обследований были созданы и изданы карты загрязнения Европейской части России цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239. Радиоактивные загрязнения чернобыльского происхождения с уровнями загрязнения более 1 Ки/кв. км по цезию-137 были обнаружены на территории 19 областей России, а общая их площадь составила 59,3 тыс. кв. км. Наиболее загрязненными в России являются Брянская (11800 кв. км. загрязненных территорий), Калужская (4900 кв. км.), Тульская (11600 кв. км.) и Орловская (8900 кв. км.) области. Территории с плотностью загрязнения 15 Ки/кв. км по цезию-137 имеются только в Брянской области.

Площадь земель лесного фонда, загрязненных цезием-137 в результате аварии на Чернобыльской АЭС, составляет более 980 тыс. га. Загрязненные радионуклидами леса, как правило, расположены в густонаселенных районах с традиционно интенсивным ведением лесного хозяйства и высоким уровнем использования лесных ресурсов. Ускорить процесс самоочищения лесов инженерно-техническими и агробиологическими методами в большинстве случаев представляется экологически и экономически нецелесообразным. Вместе с тем, многолетний опыт показал, что в загрязненных лесных экосистемах, независимо от уровня радиационного воздействия, не должна полностью прекращаться лесохозяйственная деятельность, в первую очередь, профилактические, противопожарные и лесозащитные мероприятия.

В течение последних лет МЧС России были организованы работы по системно-аналитическому и информационному обеспечению мероприятий государственных программ по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы. В результате этих работ создан центральный банк обобщенных данных, информационно-поисковые и справочные системы. Все они объединены в информационную систему "Чернобыль". Накопленные данные и разработки могут быть использованы в повседневной деятельности органов управления, при обосновании управленческих решений и в научных исследованиях. Отдельные разработки, в том числе базы данных, информационно-справочные и геоинформационные системы переданы в десятки организаций. К ряду разделов Центрального банка обобщенных данных реализован доступ через систему Internet.

К сожалению, несмотря на многолетние усилия полностью преодолеть негативные последствия аварии не удалось. Тем не менее, огромный массив данных, накопленных с момента аварии, позволяет объективно оценить не только просчеты, но и несомненные успехи огромной работы по минимизации последствий этой аварии и сделать важные для будущего выводы.

Современная характеристика последствий аварии. Медицинские последствия аварии. Здоровье ликвидаторов и населения, проживающего на загрязненных территориях, является наиболее социально-значимой проблемой, решаемой в ходе преодоления последствий аварии на ЧАЭС.

Уже в 1986 году было принято решение о создании единой системы медицинского наблюдения за лицами, подвергшимися облучению в результате аварии. В настоящее время в Российской Федерации специализированное медицинское наблюдение осуществляется в рамках Российского медико-дозиметрического регистра (РГМДР).

В банке данных Регистра в настоящее время содержится информация на 550 076 человек, за которыми осуществляется регулярное наблюдение, в том числе 179 923 — участники ликвидации чернобыльской катастрофы, проживающие во всех регионах Российской Федерации.

Накопленные в Регистре данные позволяют решать две важные задачи. Первая, практическая, заключается в отслеживании динамики состояния здоровья ликвидаторов и населения для своевременного принятия лечебно-оздоровительных мер и разработки долгосрочных программ медицинской реабилитации. Эти же материалы являются основой для разработки нормативных правовых актов по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации после аварии на ЧАЭС.

Вторая задача заключается в изучении зависимости частоты отдаленных стохастических последствий – лейкозов, солидных раков и раков щитовидной железы – от уровней воздействия радиации, и прогнозировании ситуации.

Установлена повышенная заболеваемость лейкозами среди ликвидаторов. Выявлено 145 лейкозов, из которых 50 обусловлены радиационным фактором. Пик заболеваемости лейкозами среди ликвидаторов был зафиксирован в 1992-1995 годах. Аналогичный эффект зафиксирован также национальными чернобыльскими регистрами Белоруссии и Украины. В 1996-2000 годах частота вновь выявленной заболеваемости лейкозами среди ликвидаторов постоянно уменьшается и приближается к ожидаемому (спонтанному) уровню.

У ликвидаторов выявлено также незначительное повышение заболеваемости раком щитовидной железы. Среди ликвидаторов выявлено 55 случаев заболевания раком щитовидной железы, из которых 12 отнесены к воздействию радиационного фактора.

На основе прямых эпидемиологических методов не удалось однозначно доказать превышение частоты заболеваемости ликвидаторов другими видами онкологических заболеваний, так называемыми солидными раками, над спонтанным уровнем.

За последние годы зафиксирован серьезный рост инвалидизации среди ликвидаторов: за период с 1991 по 1994 годы в 6.6 раза, с 1994 по 1997 годы — в 1,6 раза. Всего 27% ликвидаторов имеют инвалидность. Это очень высокий процент, если учесть, что средний возраст ликвидаторов в настоящее время составляет 48-49 лет. Вместе с тем, не выявлено дозовой зависимости инвалидизации ликвидаторов, что по существу означает первостепенную роль социального фактора в динамике их инвалидизации.

Показатель смертности ликвидаторов от всех причин, включая онкологические заболевания, не превышает аналогичного показателя для мужского населения страны.

Для населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях в целом подтвердился неблагоприятный прогноз по раку щитовидной железы. Среди детей (на момент аварии на ЧАЭС) Брянской области выявлено 170 раков щитовидной железы, из которых около 55 с высокой вероятностью обусловлено радиационным воздействием иода-131. В ряде других регионов, где также было отмечено повышение заболеваемости раками щитовидной железы, основания для отнесения выявленных эффектов к радиационно–индуцированным отсутствуют.

Рост заболеваемости населения лейкозами и сòлидными раками, обусловленный радиационным воздействием, к настоящему времени не установлен.

Медицинские последствия аварии не исчерпываются чисто радиологическими. Они намного разнообразнее и сложнее. Многолетний стресс, которому оказались подвержены и население, и ликвидаторы, частые самоограничения в потреблении ценных продуктов питания, обусловленные боязнью употребления радионуклидов, заметно более низкий, чем на незагрязненных территориях, уровень жизни вместе с повышенным вниманием медиков привели к тому, что многие показатели заболеваемости и здоровья населения и ликвидаторов ухудшились.

В связи с этим приоритетное развитие системы практического здравоохранения на затронутых аварией территориях и медицинское обеспечение ликвидаторов остаются долгосрочной задачей государства. Еще более актуальной задачей является оказание высококвалифицированной медицинской помощи критическим группам – детям (на момент аварии) с выявленными патологиями щитовидной железы и ликвидаторам с выявленными онкологическими заболеваниями.

Экологические последствия аварии.
Проводимый радиоэкологический мониторинг четко показывает, что изменение радиационной обстановки на загрязненных территориях происходит вследствие естественного распада радионуклидов, почвенных и природно-климатических процессов.

В связи с большой практической значимостью особое внимание уделялось поведению радионуклидов в агроэкосистемах. Биологическая доступность радиоцезия сильно зависит от свойств почв. В загрязненных районах Брянской области она уменьшилась за первые 5 лет после аварии на 87-97% (в том числе на 57-61% за счет проведенных защитных мер). В последующий период темпы снижения доступности цезия уменьшились и в настоящее время не превышают 4-6% в год.

Лесные экосистемы являются биогеохимическими барьерами на путях ветровой и водной миграции радионуклидов. Незначительные темпы выноса радионуклидов из лесных насаждений на прилегающие территории приводят к выводу о том, что ведущим фактором снижения уровня радиоактивного загрязнения лесов в целом является радиоактивный распад.

Загрязнение воды и донных отложений практически во всех реках и водоемах России не представляет опасности для водопользования. Исключение составляет несколько озер на юго-западе Брянской области, в том числе озеро Кожановское (запасы цезия около 200 кюри при площади зеркала 6.5 кв. км). В целом происходит интенсивный процесс самоочищения поверхностных вод и донных отложений. Вместе с тем в ряде озер Брянской области содержание цезия-137 в образцах рыбы многократно превосходит допустимые уровни.

До настоящего времени в отдельных объектах флоры и фауны (дикие животные, хищные рыбы и т.д.) происходит значимое с точки зрения гигиенических нормативов накопление радиоцезия, которое, тем не менее, не несет серьезной угрозы для их существования.

Современная радиационно-гигиеническая ситуация характеризуется тем, что на большей части территорий Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, проживание и хозяйственная деятельность населения по радиационному фактору не ограничиваются. В то же время в Брянской и Калужской областях проживает более 100 тысяч человек, среднегодовая эффективная доза облучения которых превышает 1 мЗв. В шести населенных пунктах Брянской области, где проживает около двух тысяч человек, годовая эффективная доза облучения превышает 5 мЗв.

Перспективы.
Итоги реализации федеральных программ показывают, что проблема преодоления последствий чернобыльской аварии объективно имеет долговременный характер.

Целью государственной политики Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф является обеспечение радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации граждан, подвергшихся аварийному облучению, разработка и реализация мер, направленных на эффективное решение вопросов реабилитации пострадавших территорий, возвращения радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности, уменьшения риска возникновения новых радиационных аварий.

Основные задачи государственной политики, направленные на достижение этой цели, связаны с совершенствованием законодательной базы, регулирующей отношения в области защиты населения, подвергшегося радиационному воздействию, и повышением эффективности программно-целевого подхода к преодолению последствий радиационных аварий и катастроф.

В Российской Федерации наряду с чернобыльскими программами реализуются также федеральные программы, связанные с преодолением последствий радиационных аварий и инцидентов на ПО "Маяк" и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие деятельности ПО "Маяк" и Семипалатинского полигона, регулируются соответствующими федеральными законами.

Правительством Российской Федерации принято решение о разработке проекта федеральной целевой программы на период до 2010 года с включением в нее основных мероприятия действующих федеральных программ, направленных на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф.

В настоящее время подготовлен и проходит необходимое рассмотрение в федеральных министерствах и ведомствах проект федеральной целевой программы "Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года".

Основным направлением государственной политики в законодательной сфере является совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области преодоления последствий радиационных катастроф.

Необходима разработка и принятие федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф», предусматривающего использование дозовых критериев при установлении объема возмещения ущерба населению, проживающего (проживавшего) на территориях, подвергшихся радиационному воздействию.

Соответствие объемов компенсаций нанесенному ущербу должно обеспечиваться на основе единой методологии.

Разработка указанного закона должна осуществляться с учетом международного опыта применения принципов страхования здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Более подробная информация по затронутым вопросам представлена в тексте Российского национального доклада "Чернобыльская катастрофа. Итоги и проблемы ее преодоления в России".

Российско-белорусская программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы
М.Н.Худая, заместитель председателя постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, председатель Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий

Уважаемые товарищи! Уважаемая Надежда Васильевна! Прежде всего, хочу поблагодарить Вас за приглашение принять участие в работе вашей конференции. Месяц тому назад, как сегодня у вас, в Республике Беларусь проводилась подобная конференция, посвященная 15-летию аварии на Чернобыльской АЭС, проведены парламентские слушания по данному вопросу. Многие ученые, представители органов власти республики приняли участие в Международной конференции в г. Киеве. Состоялся автопробег Беларусь – Польша - Германия, посвященный 60-летию начала Великой Отечественной войны и 15-летию чернобыльской катастрофы, участником которого являлась и я.

Главная цель и задача этих мероприятии ещё раз привлечь внимание к проблемам минимизации последствий аварии на ЧАЭС и, прежде всего, к оздоровлению наших людей. Достаточно сказать, что вследствие аварии на ЧАЭС Республика за этот период потеряла более 30 тысяч человек.

Авария, произошедшая 26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, принесла большую беду нашей республике и оставила свой радиационный след на 23 процентах её территории.

Эта авария признана крупнейшей по своим масштабам техногенной катастрофой из всех случавшихся на Земле. Пострадал каждый пятый житель Беларуси, в том числе более полумиллиона детей. Огромен понесенный нами материальный и финансовый ущерб. Загрязнено радионуклидами 1 миллион 800 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий (из них 264 тысячи гектаров полностью исключены из хозяйственного оборота) и 1 миллион 685 тысяч гектаров лесных насаждений.

Если общий ущерб, нанесенный катастрофой на Чернобыльской АЭС мировому сообществу в расчете на тридцать лет, оценивается суммой около одного триллиона долларов США, то 550 миллиардов из них приходится на Беларусь, Украину, Российскую Федерацию. Из этой суммы 235 миллиарда приходится на наше государство.В первые дни после аварии из загрязненных радионуклидами районов было эвакуировано 24,7 тысячи граждан, а всего более 130 тысяч человек. Для переселения такого количества людей срочно потребовались строительство жилья (около 70 тыс. квартир и жилых домов), десятков общеобразовательных школ и дошкольных учреждений, больниц и поликлиник, объектов социальной сферы, строительство дорог и прокладка газопроводов, линий электропередач, водопроводных и канализационных сетей, ликвидация и перепрофилирование хозяйств, предприятий, организаций и так далее.

Воздействие радиации на людей, флору, фауну, почву и иные объекты привело к необратимым изменениям окружающей среды и значительно снизило экологическую безопасность человека. Реально встала проблема выживаемости нации. Мы не можем не считаться с большой коллективной дозой облучения, а это требует в интересах настоящего и будущего поколений прогнозирования и профилактики отдаленных радиационных последствий, изучения сложившейся экологической ситуации в стране.

Наши люди противопоставили этой планетарной беде свою солидарность и мужество, талант ученых, упорный труд рабочих и крестьян, соответствующие действия исполнительной и законодательной властей, общественных организаций, воинских подразделений, правоохранительных органов. В республике выполняется обширный объем работ по преодолению последствий чернобыльской аварии. На решении проблем, вызванных катастрофой, сосредоточены усилия всего народнохозяйственного комплекса страны. До 1992 года проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии в основном финансировалось за счет средств СССР, но после его распада республика была вынуждена ежегодно тратить на эти цели от 10 до 25 процентов государственного бюджета. Однако и такие затраты не позволили в полной мере снизить негативные проявления ее последствий и обеспечить благоприятные условия для жизни и сохранения здоровья около двух миллионов граждан, вынужденных проживать и работать на загрязненных радионуклидами территориях. Попытка привлечь к решению проблем средства внебюджетных фондов и зарубежных инвесторов оказались малоэффективными.

В целях координации и повышения эффективности работ по ликвидации последствий этой и других катастроф, а также социальной защиты пострадавших граждан были разработаны и приняты следующие законодательные акты: “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”, “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС”, “О радиационной безопасности”, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и другие.

Кроме того, подготовлен целый ряд постановлений, подзаконных актов и других документов по данному направлению деятельности, среди которых особое место занимают Государственные программы по преодолению в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, разрабатываемые на каждую пятилетку. Однако из-за тяжелого экономического положения страны и других причин некоторые предусмотренные в них мероприятия, к сожалению, не всегда реализуются в полном объеме.

В настоящее время, несмотря на все принимаемые меры и вкладываемые финансовые средства, неблагоприятные последствия этой чудовищной катастрофы не уменьшились, а некоторые проблемы еще более обострились.

Наблюдается рост заболеваемости населения, в том числе увеличение злокачественных новообразований в щитовидной и молочных железах, легких, мочевом пузыре, возросли показатели по всем классам заболеваний систем кровообращения, сердечно-сосудистой, пищеварения, нервной, эндокринной и других, что сопровождается дополнительной социально-психологической напряженностью.

Серьезную озабоченность вызывают генетические последствия чернобыльской катастрофы. Нашими учеными получены убедительные данные, что на территориях, где загрязнение составляет от 1 до 5 Ки/кв.км и более, показатель заболеваемости анемией у беременных женщин значительно превышает среднереспубликанский. В 2000 году более трети женщин Могилевской и Гомельской областей страдали от этого заболевания. Аналогичное положение и по поздним токсикозам. Разумеется, нарушение состояния здоровья беременных женщин не могло не повлиять на здоровье новорожденных детей. Так, если в 1999-2000 годах среднереспубликанский уровень заболеваемости новорожденных детей колебался от 170 до 180 на тысячу родившихся живыми, то на территориях с загрязнением от 1 до 5 Ки/кв.км он составлял 250, а более 5 Ки/кв.км достигал 490, т.е. почти половина детей в этих регионах рождаются больными.

Одним из самых тяжелых последствий чернобыльской катастрофы, несомненно, явилось резкое увеличение частоты рака щитовидной железы. В 88,5 раза увеличилось количество больных детей, в 13 раз увеличилось количество больных подростков и почти в 5 раз больных взрослых.

После аварии в пострадавших районах существенно уменьшилась численность населения, сократился интеллектуальный, профессионально-технический потенциал, разрушены коллективы, имеющие многолетнюю историю. Миграция населения оказала негативное воздействие на качество трудовых ресурсов, привела к оттоку квалифицированных кадров, прежде всего на селе.

По-прежнему ощущается дефицит медицинского оборудования, в том числе и специального, для обследования и лечения населения, радиометрических и дозиметрических приборов, средств очистки и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и т.д.

Требует постоянного внимания проблема социальной адаптации и социально-психологической поддержки населения как проживающего на загрязненной радионуклидами территории, так и переселенного в другие районы республики.

Не решены в полном объеме задачи обеспечения отвечающим нормам радиационной безопасности условий проживания населения: это строительство дорог, сетей газо- и водоснабжения, канализационных станций, станций очистки питьевой воды.

Люди из пострадавших районов выезжать не хотят, а часто возвращаются в родные места и те, кто был отселен. Поэтому необходимо рассматривать эту проблему в том реально существующем виде, который на сегодня сложился. И определенные средства целенаправленно использовать преимущественно на оздоровление среды обитания этих людей.

Для нас эта авария на ЧАЭС имеет начало, но, к сожалению, не имеет видимого конца. На протяжении не одного века жителям Беларуси придется вносить существенную “чернобыльскую” поправку во все социальные и экономические программы.

Уважаемые товарищи! В 1997 году при рассмотрении вопроса об образовании бюджета Союза Беларуси и России депутатами нашей комиссии совместно с руководством МЧС России и МЧС Беларуси был разработан проект Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союза Беларуси и России на 1998-2000 годы. С этой целью при комиссии был создан научно-консультативный Совет по проблемам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, учёные которого приняли активное участие в разработке программы. 30 сентября 1997 года проект программы был рассмотрен на совместном заседании Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий и Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам с участием всех заинтересованных министерств и ведомств обоих государств. После этого программа была утверждена постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 10 июня 1998 года №1. Она является составной частью Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (пункт 15).

Государственный заказчик-координатор - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственный заказчик - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Комиссия отмечает, что реализация настоящей программы является первым значительным шагом в решении общих для Беларуси и России наиболее сложных проблем минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эффективного использования в этих целях научного потенциала, материальных и финансовых ресурсов обеих стран.

В рамках Программы осуществляется 36 мероприятий, в том числе ведется строительство 4 объектов здравоохранения. Создается унифицированная правовая база для проведения мероприятий по медицинской, радиационной и социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, разрабатываются единые подходы к ведению специализированных банков данных по учету, диагностике, лечению и профилактике пострадавшего населения, в том числе детей. Создан Единый регистр Беларуси и России по раку щитовидной железы и радиационно-эпидемиологическому анализу обобщенных данных, разработаны методы и технологии снижения содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции.

Источником финансирования Программы является бюджет Союза Беларуси и России (Союзного государства). Общий объем финансирования программы в 1998-2000 гг. утвержден был в размере 333,75 млн рублей. Фактически он составил 307,4 млн рублей (92% от общей суммы к заданному), в том числе он использован Республикой Беларусь - 141,8 млн рублей и Российская Федерация - 165,6 млн рублей. В 1998 году предполагалось выделить 50,0 млн рублей, однако было выделено лишь 22,99 млн рублей. В 1999 году на реализацию Программы выделено 110,0 млн рублей освоение составило (100% от годового объёма). В 2000 году было предусмотрено финансирование в сумме 200,760 млн рублей, выделено 175, 484 млн рублей или 87,4% от годового объема финансирования. Для белорусской стороны остались не профинансированы работы на сумму 25,3 млн рублей. Основная сумма средств 271,2 млн руб. совместной программы 1998-2000 гг. была направлена на укрепление материально-технической базы,

Из них 69,7 млн рублей направлено на строительство специализированного радиологического диспансера в г. Гомеле; 47,4 млн рублей - на строительство и оснащение оборудованием Гродненского завода медицинских препаратов; 97,95 млн рублей - на завершение строительства и оснащение оборудованием Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины в г. Санкт-Петербурге; 36,5 млн рублей - на реконструкцию Медицинского радиологического центра в г. Обнинске и 19,70 на приобретение медицинского оборудования.

За три года на научное обеспечение совместных действий по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы было направлено 14,7 млн рублей, что составляет 4,8 процента от общей суммы.

Однако около половины научных тем не были доведены до логического завершения. Вследствие этого можно сказать, что эффективность научных исследований недостаточно высока.

Недостаточно ведется пропаганда выполненных научных разработок, хотя на информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение мероприятий Программы выделены значительные средства.

Недостатком Программы является то, что в нее не были включены строящиеся медико-социальные объекты радиоактивно загрязненных территорий Российской Федерации, граничащих с Республикой Беларусь, в частности, Брянской области, которая больше всего пострадала от аварии на ЧАЭС.

Несколько хочу сказать о продолжении данной программы на ближайшие годы. Следует признать, что мы с Вами не сумели своевременно согласовать в установленном порядке проект Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2001-2005 годы, вследствие чего резко сокращено финансирование незавершённых мероприятий Программы из бюджета Союзного государства в 2001 году. Объем финансирования в текущем году составляет только 55,3 млн рублей с учетом недоосвоенных средств белорусской стороне в сумме 25,3 млн руб. в 2000 г.. Что бы поправить такое положение, необходимо срочно подготовить проект неотложных мероприятий на 2001 год, в который включить самые актуальные научные разработки и объекты здравоохранения Российской Федерации и просить Совет Министров Союзного государства рассмотреть в порядке исключения вопрос о финансировании этих неотложных мероприятий из Резервного фонда Союзного государства. Разумеется, мы не сможем получить средства на эти цели в объеме прошлого года, но всё-таки можно вести речь о выделении дополнительно хотя бы 50 млн рублей. Это позволит осуществить финансирование ряда мероприятий в Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить доработке проекта Программы на 2002-2005 годы и провести в кратчайшие сроки ее согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами обоих государств. Мы считаем, что в этом проекте следует предусмотреть завершение строительства специализированного радиологического диспансера в городе Гомеле. Этот объект имеет важное значение для оздоровления населения, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС как Республики Беларусь, так и областей Российской Федерации, и прежде всего Брянской области. Для убедительности приведу такие цифры: если в целом загрязненность территорий Беларуси, России и Украины от аварии на ЧАЭС цезием-137 7 свыше 15 кюри/кв. км составила 10 023 кв. км, то в Республике Беларусь она составляет 63,5% от всей загрязненной территории или 6 360 кв.км, в России - 22% или 2 210 (территория Брянской области). Поэтому еще раз можно подчеркнуть, что более всех в Российской Федерации пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС жители Брянской области, проживающие на территории, прилегающей к Гомельской области Республики Беларусь и имеющей самую высокую степень радиационного загрязнения. Наша комиссия внесла предложение о целесообразности заключения соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместном использовании данного диспансера после его завершения строительства для диагностики и лечения населения, проживающего в загрязненных зонах.

Кроме того, необходимо дальнейшее финансирование второй очереди Гродненского завода медпрепаратов по производству лекарственных средств на основе субстанции аминокислот и их производных, строительство которого было начато в 1993 г. для оздоровления населения Беларуси и России по минимизации последствий от аварии на ЧАЭС, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 03.09.1993 г. о его совместном финансировании. Мы считаем, что в проект программы должны быть включены строящиеся медико-социальные объекты Брянской и других областей, где проживает население, пострадавшее от аварии на Чернобыльской АЭС.

В проекте программы следует также предусмотреть продолжение совместной работы по сближению нормативных правовых и научно-методических и практических подходов в сфере защиты населения и реабилитации территории.

15 лет, прошедшие после чернобыльской аварии, многому нас научили, много мы познали. И по итогам нашей работы делаем вывод, что идем в правильном направлении. Тем не менее, мы также видим и то, что допускали ошибки в этой работе, многое ещё предстоит изучить, ряд проблем остался открытым. Поэтому мы и впредь не должны ослаблять внимание к проблеме минимизации последствий чернобыльской катастрофы. При этом следует руководствоваться не эмоциями и априорными соображениями, когда желаемое легко выдается за действительное, а доказанными наукой и проверенными практикой выводами. Мы всегда должны помнить о том, что наши совместные действия направлены на благо и здоровье человека, в интересах настоящего и будущего поколений.

Брянская область - эпицентр Российского Чернобыля
Лодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области

Последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС обрели на Брянщине глубоко трагичные масштабы. Уже в первые дни после катастрофы ее жители были буквально накрыты радиоактивным йодом-131 и его изотопами, другими короткоживущими радионуклидами. Чернобыльские облака дважды, сначала 28-29 апреля, затем 15-16 мая 1986 года высыпали содержимое взорвавшегося реактора на города и села области. Сложному мозаичному характеру загрязнения способствовала метеообстановка, когда воздушные массы двигались сначала на запад, затем на северо-запад, северо-восток и юго-запад.

В 10 часов утра 29 апреля 1986 г. в Брянске был зафиксирован на территории площадки областной санэпидстанции уровень гамма-фона - в 600 мкР/час. Ни одна область России не подверглась столь интенсивному и длительному сверхоблучению людей, что привело к опасным заболеваниям, особенно детей, о чем пойдет речь ниже.

По указанию Госсанэпиднадзора Минздрава России была установлена периодичность измерений, в итоге наиболее пострадавшими оказались юго-западные районы, уровень гамма-фона на 10 мая составлял 10 мР/час. А наибольшую дозовую нагрузку на жителей области в первые месяцы после катастрофы дал йод-131, через 80 дней после взрыва 4-го реактора ЧАЭС йод-131 прекратил свое существование и на дли- тельный период радиационная обстановка определялась и определяется долгоживущими радионуклидами цезия, составляющими 75-90 процентов от всех выпавших на местность радионуклидов, в том числе и стронция-90.

В Брянской области радиоактивно загрязненной оказалась треть территории, на которой располагались 22 административных района и два города областного подчинения с численностью населения 484,5 тысячи человек.

Радиоактивному загрязнению плотностью свыше 1 Ки/кв км подверглось 760 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, или 40 процентов. Уровень загрязнения радионуклидами возрос по сравнению с доаварийным в 10-430 раз. Особенно пострадали семь экономически развитых и густонаселенных юго-западных районов: Гордеевский, Злынковский, Климовский, Клинцовский, Красногорский, Новозыбковский. Стародубский. Средняя плотность загрязнения радиоцезием составила 12,6 - 17,8 Ки/кв. км. А на сельскохозяйственных угодьях площадью 114,6 тысячи гектаров этот показатель оказался свыше 15 Ки/кв. км.

Значительный ущерб нанесен и лесному фонду - пострадало 228,5 тысячи гектаров.

Возникшая в результате катастрофы ситуация потребовала срочной разработки и осуществления комплекса организационных, радиационно-гигиенических, медико-биологических, агротехнических и других мероприятий, в центре которых стояла главная цель - защита населения, оказавшегося на территории радиоактивного воздействия. Речь шла о сотнях тысяч человек и это потребовало принятия широкомасштабных мер, рассчитанных на большие контингента людей, что в мировой практике решалось впервые.

Защитные мероприятия, проводимые в области, были бы вполне эффективны, если бы их удалось осуществить в полной мере, когда население подвергалось наибольшему переоблучению. Огромный вред, плоды которого мы пожинаем сегодня, нанесла сверхзасекреченность масштабов катастрофы, когда население не в должном объеме выполняло правила радиационной гигиены. Ведь строгое требование этого было бы признанием всей меры опасности, свалившейся на людей.

О нормальном приборном оснащении можно было только мечтать, да и специалистов раз, два и обчелся: 5 работников радиологической лаборатории в системе санэпидслужбы. Естественно, отсюда и объемы проводимых исследований, недостаточные, для принятия обоснованных решений, например, о запрещении выпаса скота или исключении из рациона молока с высоким уровнем загрязнения. Кроме того, в большинстве хозяйств за зиму были исчерпаны грубые корма, а их двухмесячный аварийный запас для дойного стада практически не заготавливался.

Последствия йодного удара по животным были такими: активность полученного в этот период молока составляла в наиболее пострадавших районах от 15 000 до 85 000 Бк/л, мяса - от 7 000 до 82 000 Бк/кг, а в среднем по области - свыше 5 000 Бк/л и 3 000 Бк/кг соответственно. После распада йода-131 и других короткоживущих изотопов активность продукции значительно снизилась, однако содержание радиоцезия в ней в течение 1986 года превышало дочернобыльские уровни в десятки тысяч раз. Так, если до аварии средняя удельная активность радиоцезия в молоке в юго-западных районах составляла 0,2 Бк/л, то в 1986 году – 9 092 Бк/л.

Проводимые мероприятия по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы позволили к 1992 году обеспечить производство подавляющей части продукции животноводства соответствующей действующим нормативам. Объемы поставок молока, загрязненного выше ВДУ, на перерабатывающие предприятия сократились с 86 процентов в 1986 году до 5,7 процента в 1992 году, мяса - соответственно с 15,2 до 0,06 процента.

В 1986-1990 гг. в наиболее загрязненных районах области военизированными формированиями проводилась дезактивация жилых домов, общественных зданий, дворов, хозяйственных построек. Вывозился загрязненный и завозился чистый грунт, асфальтировались дороги, улицы, обустраивались колодцы и т.д. Жителей четырех населенных пунктов, оказавшихся в зоне отчуждения, эвакуировали. Разрабатывалась программа переселения.

Нужно отметить, что в первые годы после катастрофы был проведен большой объем работ по смягчению последствий атомной трагедии. Но более целенаправленный характер они приобрели после принятия "Единой государственной программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года".

Жесточайший экономический кризис в стране диктовал свои условия. Поэтому предусмотренные в Программе мероприятия были направлены в первую очередь на охрану здоровья и улучшение медицинского обслуживания граждан, подвергшихся радиационному воздействию, совершенствование мониторинга радиационной обстановки и состояния окружающей среды, снижению радиационного воздействия на население.

Значительное внимание уделялось социальной защите жителей пострадавших районов и участников работ по ликвидации последствий катастрофы.

За период 1991-2000 гг. по программе "Чернобыль" введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 820 тыс. кв. метров, учреждений народного образования - на 5,6 тыс. мест., дошкольных учреждений - на 1 780 мест, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 131 койку и около 3 тысяч посещений в смену. Проложено газовых сетей более 1,5 тыс. километров. Газифицировано более 10 тысяч квартир. Построены другие объекты производственного и социального назначения.

В юго-западные районы области за это время направлено более 350 млн рублей капитальных вложений, из них 70 млн рублей - городу Новозыбкову.

За время действия Госпрограммы из населенных пунктов зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение переселено и выехало добровольно более 53 тысяч человек. Половина из них переселилась на "чистые" территории внутри области. Для их обустройства на новом месте были заложены 10 поселков компактного переселения. В них предусматривалось строительство в основном индивидуальных жилых домов, всех необходимых объектов соцкультбыта, полное инженерное обустройство, создание рабочих мест.

Планы были грандиозными, а чернобыльские объекты исчислялись тысячами и, действительно, их выполнение могло смягчить и боль утраты нажитого нелегким трудом имущества, и прощание с малой родиной. Но реализация Программы переселения началась при советской власти в условиях планового ведения хозяйства, а продолжалась, когда Россию сотрясали экономические реформы переходного периода к рыночным отношениям, который все еще никак не закончится.

Гонимые страхом за здоровье своих семей, особенно детей, переселенцы надеялись, что наконец-то им улыбнется счастье и они обретут нормальные условия для жизни. Не тут-то было. Им пришлось и приходится сейчас переживать новые испытания. Во-первых, построенные наспех "сборно-щелевые" дома оказались непригодными для зимовки и длительной эксплуатации. Во-вторых, во всех поселках компактного переселения остались недостроенными объекты соцкультбыта, инженерные коммуникации, практически не было начато строительство производственных объектов, что поставило условия проживания уже переселившихся в эти поселки чернобыльцев на грань экстремальных. Это стало уроком для остальных и, рискуя своим здоровьем, на территории с плотностью загрязнения более 15 Ки/кв. км проживает сейчас 86 тыс. человек, а 1,6 тыс. граждан остаются в населенных пунктах, где проживание недопустимо. Они все еще надеются на то, что государство вспомнит о них, годами стоят в очереди на получение жилья в чистых районах. Особенно молодые семьи желают переехать с загрязненной радионуклидами территории. И, хотя массового переселения, как в первые годы после аварии, в области не предвидится, процесс отселения идет и будет продолжаться.

По состоянию на 1 января 2001 года, на жилищном учете в "чистых" районах области состоит 1 062 семей переселенцев, в том числе в г. Брянске 597 семей. И без реальной помощи Федеральных органов администрации области одной с этой проблемой не справиться. Тем более, что в последние годы особенно заметна устойчивая тенденция падения объемов капитального вложения, выделяемых области на ликвидацию последствий катастрофы.

В 1998 году было выделено 79,1 млн рублей, в 1999 - 79,3 млн рублей, в 2000 году - 74,4 млн рублей, или соответственно 1,4; 0,9; 0,6 процента к уровню 1992 года. А требования чернобыльского законодательства нужно исполнять, как и положение Конституции РФ о праве гражданина на благоприятную окружающую среду.

В связи с тем, что до 1992 года существовал запрет на строительство объектов жилищного, социально-бытового, производственного назначения, инженерное обеспечение на территории с плотностью загрязнения цезием-137 свыше 5 Ки/кв. км, многие из них, особенно расположенные в приспособленных помещениях, находятся в предаварийном и антисанитарном состоянии.

Это привело к тому, что обеспеченность населения юго-западных районов области учреждениями здравоохранения, образования, объектами социальной сферы, жилищного, коммунального, производственного назначения и инженерного обеспечения ниже среднего российского показателя.

Особенно тяжелое положение создалось в г. Новозыбкове, после посещения которого в 1992 году Президентом Российской Федерации была принята социальная программа реабилитации этого города, которая также осталась невыполненной. Начатое здесь строительство многоэтажных крупнопанельных домов белорусских серий прекращено вообще, конструкции, не защищенные от атмосферных воздействий, постепенно приходят в негодность, и если не продолжить строительство, то скоро их вообще нельзя будет использовать по назначению.

В этом 42-тысячном городе с самой высокой степенью загрязнения вообще не решаются вопросы инженерного обеспечения населения, не выделяются средства на обустройство горожан.

Это происходит по той причине, что в последующие годы даже те незначительные объемы капиталовложений, которые планировались, выделялись в неполном объеме.

Так, из предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. № 1112 "О федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы до 2000 года" нашей области из более чем 900 млрд. рублей (в ценах 1997 года) было выделено около четверти от планировавшегося.

Область осталась один на один с проблемой достройки "чернобыльских" поселков.

Предпринимаемые меры по реализации "незавершенки" и привлечению других источников финансирования для ее завершения существенных результатов не принесли, а в ряде случаев при этом возникали дополнительные проблемы, как это случилось с переселением в недостроенный чернобыльский поселок Харитоновка грузинских духоборов.

При гарантии Миннаца Российской Федерации по полному финансированию достройки, подрядные организации работали фактически в долг, на сегодня составивший 5,7 млн рублей, и не смогли завершить обустройство этого поселка.

К тому же за годы реализации программы произошел определенный психологический сдвиг в сознании населения, проживающего на загрязненной территории. Проблема переселения в чистую зону перестала быть основной, на первый план вышло создание условий для безопасного проживания на загрязненной территории. Это принесло еще большие трудности, так как вместо одной проблемы их стало две.

Поэтому начиная с 1996 года, большая часть капиталовложений, выделяемых федеральными органами на ликвидацию последствий аварии, направлялась в юго-западные районы области на завершение начатых там объектов и улучшение санитарно-гигиенических условий для населения.

В рамках программы "Дети Чернобыля" были начаты работы по реконструкции и расширению 7 существующих областных здравниц, в состав строительных комплексов которых включены объекты жилья, образования, культуры, вспомогательного назначения, физкультурно-оздоровительные комплексы.

За 1993-2000 годы по этой программе освоено 72 млн рублей в текущих ценах, введено в эксплуатацию 6,5 тыс. кв. м жилья, школа на 126 уч. мест, 2 спальных корпуса на 140 мест, реконструкция спального корпуса на 208 мест, роддом на 60 коек и 300 пос/см.

И по этой программе объемы капитальных вложении и объемы финансирования из года в год уменьшаются и составили только 50 процентов от предусмотренных программой. В результате чего уменьшено и количество строящихся объектов, первоочередными из которых остались: расширение и реконструкция санаториев "Вьюнки" и "Затишье" Клинцовского района, "Снежка" Брянского района, "Жуковский" Жуковского района, а также строительство роддома в г. Клинцы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года N 511 утверждена федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1995-1997 годах, которая постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 68 была продлена до 2000 года и пролонгирована на 2001 год.

На территории Брянской области проживает 3 125 участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно проведенному анализу основных демографических показателей их здоровья, отмечается ряд неблагоприятных изменений в сторону увеличения заболеваний, инвалидности и смертности. В связи с чем растет число инвалидов-ликвидаторов, по состоянию на 01.03.2001 год оно составило 719 человек.

В улучшении жилищных условий нуждаются 461 участник ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, 157 семей инвалидов-ликвидаторов и 17 семей инвалидов Вследствие чернобыльской катастрофы, на это требуется 185 млн рублей.

Всего за 1995-2000 годы улучшили свои жилищные условия лишь 234 семьи участников ликвидации последствий катастрофы, включая инвалидов-ликвидаторов, или чуть более трети от нуждающихся.

На реализацию мероприятий программы в 2000 году выделены незначительные лимиты капитальных вложений из федерального бюджета, что дало возможность построить лишь 19 квартир для участников ликвидации чернобыльской катастрофы или удовлетворить потребность 3 процентов нуждающихся.

При таких темпах финансирования выполнение этой программы растянется на многие годы, а большинство нуждающихся возможно не дождется жилья.

III. Проблемы экономической реабилитации пострадавших районов

На территории юго-западных районов области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, расположено 68 промышленных предприятий, относящихся к отраслям машиностроения и металлообработки, легкой, деревообрабатывающей, пищевой промышленности. На 1 января 2001 года численность работающих на этих предприятиях составила 15.0 тыс. человек (в 1985 году - более 20 тыс. человек). При этом сокращение численности работающих сопровождалось значительным оттоком наиболее квалифицированных кадров, что негативно отразилось на освоении и выпуске наукоемкой продукции.

Как следствие, на фоне общего уменьшения объемов производства в промышленности области (индекс физического объема 2000 года к уровню 1985 года составил 40,6 процента) сократился и удельный вес продукции, произведенной предприятиями юго-западных районов. Если в 1985 году он составлял 21,5 процента, то по итогам 2000 года только 6,3 процента. За истекший период практически полностью остановились предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности (ОАО "Новозыбковский ДОЗ", "Ревпуть", Злынковская мебельная фабрика), что в значительной мере обусловлено дефицитом "чистого" сырья.

Еще в более сложном положении по этой же причине оказались предприятия топливной промышленности. Резко сократился выпуск топливного торфа Новозыбковским и Клинцовским торфопредприятиями, торфобрикета ОАО "Кожановское торфобрикетное".

В настоящее время ОАО "Новозыбковский станкозавод" освоило производство деревообрабатывающих комплексов для работы в зараженной местности, что может лечь в основу восстановления производственного потенциала лесной и деревообрабатывающей отрасли данного региона.

На ряде предприятий легкой и текстильной отрасли заключены контракты на изготовление продукции из давальческого сырья. В течение 5 лет работают с зарубежными фирмами ОАО "Новозыбковская швейная фабрика", ОАО "Элегант", что обеспечило загрузку производственных мощностей в условиях острого дефицита оборотных средств.

Хуже, чем в среднем по области, была ситуация в промышленном секторе и в 2000 году. Из 9 городов и районов пострадавшей зоны только на предприятиях г. Новозыбкова и Злынковского района индекс физического объема производства близок к среднеобластному уровню. В Гордеевском, Клинцовском, Новозыбковском, Стародубском районах он составил менее 100 процентов.

Появление эффективного собственника, привлечение частного капитала положительно отражается на работе отдельных предприятий.

Так, на базе полностью остановленного кожобъединения "Красный Гигант" организовано производство основного вида продукции на современном технологическом оборудовании, приобретенном за счет частных инвестиций. Привлеченные в 2000 году около 40 млн рублей частных инвестиций и появление собственника позволило ОАО "Клинцовский автокрановый завод" увеличить объемы выпуска автокранов с 18 в 1999 году до 118 штук в 2000 году.

Администрацией области принимаются меры по финансовой поддержке промышленных предприятий области. За период с 1997 года и по настоящее время принято 67 постановлений о выделении бюджетных кредитов на реализацию инвестиционных проектов предприятий из областного инвестиционного страхового фонда на сумму 26,1 млн рублей, в том числе предприятиям юго-западных районов - на 7,4 млн рублей. В 2000 году предприятиям юго-западных районов выделено 1,8 млн рублей (15,1 процента от общей суммы инвестиционного страхового фонда 2000 года), при доле объема промышленного производства этих районов 6,3 процента в общем выпуске промышленной продукции Брянской области.

Юго-западные районы в 1985 году производили 35,3 процента стоимости сельскохозяйственной продукции области, в 1993 году их доля снизилась до 29,7 проц., в 1998 году они произвели 28,4 процента, а в 1999 году 27 процентов стоимости продукции.

При том, что в 1998 году индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции относительно 1997 года по области был на уровне 103,3 процента, в Злынковском районе он составил 122,6 процента, Клинцовском – 109,9 процента, Красногорском -104,8 процента, Климовском - 105 процентов, Стародубском - 106,8 процента, Гордеевском – 103,5 процента и только Новозыбковский район произвел продукции на 97,4 процента. В 1999 году этот показатель в юго-западных районах составил 81,1 процента, а по области - 86,3 процента.

За годы после аварии на ЧАЭС в юго-западных районах из сельскохозяйственного оборота выведено 93 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 66,3 тыс. га пашни. Поголовье крупного рогатого скота уменьшилось с 277,7 до 97,3 тыс. голов или в 2,5 раза, поголовье коров сократилось в 2 раза, свиней - в 3 раза, а поголовье овец и коз практически выведено и составляет всего в настоящее время 1,4 тыс. голов.

Это негативно сказалось на производстве продукции: производство зерна уменьшилось в 2,5 раза с 287,5 до 128,5 тыс.тонн, мяса с 56,2 до 26,4 тыс. тонн и молока с 249,4 до 126,8 тыс. тонн или почти в 2 раза.

IV. Медицинские последствия катастрофы на ЧАЭС для населения Брянской области

Даже в эндемичной по зобу Брянской области никогда всерьез не обсуждалась проблема рака щитовидной железы. До катастрофы на ЧАЭС было отмечено только два случая этого заболевания. И вдруг недостаток йода в природе области сменился на его изобилие, только в виде радиоактивных изотопов этого химического элемента. Нужно было своевременно заблокировать щитовидную железу путем обеспечения населения йодистыми препаратами. К сожалению, это своевременно не было сделано, что привело к трагическим последствиям.

Распоряжение об экстренной йодной профилактике населения поступило на места только 9 мая 1986 г. (Инструкция Минздрава РСФСР от 07.05.86 N 0513-03). К этому времени подобная мера была уже не только не эффективна, но вероятнее всего, вредна. Однако эту профилактику в Брянской области с 10 по 20 мая в юго-западных районах получили 71 тыс. человек, в том числе 21 тыс. детей. После 20 мая стали вывозить беременных женщин и детей раннего возраста за пределы загрязненных территорий в областные здравницы. Там удалось разместить 5 200 человек. Однако йодный удар уже был получен и на сегодня случаи заболевания щитовидной железы исчисляются в области сотнями.

Облучение "дарит" человеку не только этот недуг, поэтому в области с мая-июня 1986 г. были начаты медицинские осмотры населения. А в период с 15 августа по 10 сентября 1986 года специально созданными временными медицинскими формированиями проводилась специализированная диспансеризация жителей населенных пунктов, отнесенных ко 2 и 3 зонам радиоактивного загрязнения (г.Новозыбков, Клинцовский, Красногорский, Гордеевский, Новозыбковский, а впоследствии и Климовский районы).

Для проведения спецдиспансеризации было привлечено 1 323 человек (в том числе 900 медработников), прибыло из других областей РСФСР - 434 человека. Осмотрено 83 220 человек, в том числе 23 203 ребенка.

В 1987 году за счет дополнительного отнесения к зонам радиоактивного загрязнения населенных пунктов число подлежащих осмотрам достигло 104,1 тыс. человек.

В последующие годы работа по оказанию медицинской помощи населению, проживающему на загрязненных территориях, велась в условиях крайне ограниченного финансирования, в основном профильными НИИ (более 17 институтов и клиник), фрагментарно. Получаемая ими информация была разрозненной, бессистемной, не всегда отвечала задачам практического здравоохранения. Не были отработаны единые подходы к оценке и минимизации затрат на проведение диспансеризации, научные исследования.

Положение несколько изменилось, когда обеспечение долговременного автоматизированного персонального учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, их детей и последующих поколений, оценка состояния здоровья и его изменение стали главной задачей Российского государственного медико-дозиметрического регистра (РГМДР).

По состоянию на 01.01.2001 в базе данных Брянского областного уровня регистра зарегистрировано 222 643 человек, из них 3 125 ликвидаторов.

На охрану здоровья населения и участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС за 1992-2000 гг. из федерального бюджета было получено 13,1 млн рублей. Эти средства направлены в районные и городские территориальные медицинские объединения (ТМО) и диагностические центры на приобретение реактивов и расходных материалов для проведения спецдиспансеризации, закупку необходимого оборудования.

В период с 1997 по 2000 годы прошли диспансеризацию от 61 до 78 процентов жителей, подлежащих обследованию.

У детей этот показатель выше: в 2000 году было осмотрено 41,5 тысячи, что составило 91,5 процента от запланированного.

В настоящее время диспансерный, осмотр населения на загрязненных территориях обеспечивается собственными структурными подразделениями районных учреждений здравоохранения с привлечением врачебных бригад из областных лечебных учреждений. Финансируется эта работа за счет средств областного бюджета.

По второму этапу специализированная диспансеризация населения юго-западных районов проводится на базе областного лечебно-диагностического и Клинцовского областного диагностического центров.

Распространенность заболеваний среди населения по семи юго-западным районам по основным классам превышает средние по области показатели на 10-60 процентов у взрослых и в 1,2 - 3,3 раза - у детей. Необходимо отметить, что превышение заболеваемости по сравнению со среднеобластными показателями также отмечается и на территориях, где доза облучения меньше 1 м/Зв в год.

В течение последних лет (с 1995 года), т.е. прогностических сроков реализации онконогенного эффекта ионизирующей радиации, показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями населения Брянской области превалируют над средними показателями по России на 10-15 процентов. Стабильно преобладают над республиканскими показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями желудка, легкого, кроветворной и лимфатической ткани, гортани, мочевого пузыря, прямой кишки.

С 1989 года постоянно преобладает над республиканским общий показатель заболеваемости детского населения области злокачественными опухолями. Превышение показателя заболеваемости раком щитовидной железы у детей до 14 лет к республиканскому составило в 1994 году – 13,7 раза, в 1995 – 16,3. в 1996 - 6 раз, в 1997 - 13.3 раза, в 1998 - 14,7 раза, а показатели заболеваемости детей юго-западных районов раком щитовидной железы преобладают над республиканским соответственно в 1996 году в 22 раза, в 1997 - в 25 раз. в 1998 - в 60 раз.

На фоне такого состояния здоровья населения в нарушение требований чернобыльского Закона до настоящего времени не разработана на федеральном уровне специальная базовая программа обязательного медицинского страхования пострадавших граждан.

Как уже отмечалось, в области медицинскую помощь оказывают населению территориальные медицинские объединения, областные больницы, созданы и функционируют Брянский областной лечебно-диагностический центр N 1 и областной диагностический центр (г. Клинцы).

Кроме того, специализированная медицинская помощь лицам, подвергшимся воздействию радиации, оказывается в 16 клиниках ведущих учреждений Министерства здравоохранения России. Но не все жители области, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС, могут себе позволить лечение в Федеральных клиниках. Благодаря приказу Минздрава России от 7 июня 1999 г. N 220, которым определен порядок консультаций и госпитализации больных в федеральные учреждения, эта проблема частично решена, но повторяем, только частично, потому что обследование и лечение пациентов в федеральных клиниках, к сожалению, до настоящего времени остается труднодоступным. Только в Московском НИИ педиатрии и детской хирургии (федеральном детском научно-практическом центре противорадиационной защиты) дети, подвергшиеся радиационному воздействию, могут на бесплатной основе пройти лечение, а жители области 1968-1986 годов рождения с раком щитовидной железы - на базе Медицинского радиологического научного центра РАМН (г. Обнинск).

Состоянию здоровья жителей области не отвечают темпы развития материально-технической базы здравоохранения и реконструкции оздоровительных учреждений. Центральные районные больницы укомплектованы не более чем на 40-50 процентов от потребности. Работа проводится на устаревшем оборудовании. В этих условиях обеспечить высокое качество специализированной медицинской помощи населению области, подвергшемуся радиационному воздействию, не представляется возможным. А происходит это по той причине, что до сих пор не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993г. N 2077-р, которым было предусмотрено оснащение Брянского областного лечебно-диагностического центра и центральных районных больниц юго-западных районов области медицинским оборудованием.

Неоднократные проверки выполнения распоряжения Правительства комиссиями различного уровня отмечали недостаточное финансовое обеспечение по всем его направлениям.

В комплексе мер по сохранению здоровья населения важное место принадлежит системе оздоровления жителей, особенно детей пострадавших районов.

На фоне недостаточного финансирования из федерального бюджета изыскиваются менее затратные формы и способы, например использование возможностей местных оздоровительных учреждений, их в области достаточно много: санатории "Затишье", "Жуковский". "Снежка", "Вьюнки", "Дубрава", "Ипуть", "Белобережский"; пансионаты с лечением "Красный Рог" Почепского района, "Улыбка" Жуковского района. "Деснянские зори".

Кроме того, функционирует 28 оздоровительных лагерей. Конечно же, стоимость путевок в местные здравницы значительно ниже, чем в аналогичные за пределами области. Но и все это позволяет выйти на приемлемые показатели. В 2000 году поправили свое здоровье в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях 37,4 тыс. человек, в том числе 33,9 тыс. детей и подростков, или соответственно 18,7 и 52,3 процента от потребности.

Взрослое население загрязненной зоны оздоровлено лишь на 2,2 процента, эвакуированные и переселенные - на 7.1. участники ликви-дации последствий катастрофы - на 21.2. инвалиды вследствие катаст-рофы на ЧАЭС - на 44,2 процента от потребности.

Основной причиной такого положения является недостаток средств у органов социального страхования. В результате этого возможности приобретения путевок для взрослого населения, детей до 7 лет крайне ограничены.

Сегодня часто можно слышать утверждение, что по истечении лет радиационная обстановка в загрязненных районах не может ухудшаться. С этим можно согласиться при одном условии: если государство будет обеспечивать должный уровень защитных мер, обоснованных научно и предписанных им же принятым законодательством. Будем объективны и отметим, что за все 15 лет, прошедшие со дня катастрофы, должной защиты от воздействия на человека последствий катастрофы население, в том числе и Брянской области, не получало. Мало того, в отдельных случаях допускалось игнорирование очевидных фактов неблагополучия в окружающей среде, подвергающее граждан риску утраты здоровья.

В 1995 году обследование населенных пунктов в зонах радиационного воздействия было последним и с 1996 года не проводилось по причине отсутствия средств на цели мониторинга. В этих условиях было принято постановление Правительства РФ от 18.12.97 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭГ". которым в области исключены из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом 356 населенных пунктов. Это лишило льгот 92 тыс. человек. Кроме того, для 217 населенных пунктов с населением 36 тыс. человек уменьшились социальные выплаты в связи с понижением льготного статуса территорий.

Аналогичная ситуация и по другим областям Центрального федерального округа.

Несмотря на требование Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановление Правительства России было принято без необходимого обследования радиационной обстановки в населенных пунктах и приграничных к ним территориях, статус которых изменен.

Правительственное постановление принято без соответствующей подготовки общественного мнения. Население убеждено, что органы государственной власти не имеют достоверных данных о степени загрязнения территорий радионуклидами.

Между тем выборочное обследование радиационной обстановки, проведенное в 1998-2000 годах в 165 населенных пунктах области, действительно показало, что в половине из них плотность загрязнения почв цезием-137 превышает официальные данные.

Отсутствие объективных данных об уровнях загрязнения территорий приводит к многочисленным обращениям жителей пострадавших районов в судебные органы, которые, включая Президиум Верховного суда Российской Федерации, признали неправомерность принятия нового перечня населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При подготовке постановления не была принята во внимание санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка в области, состояние здоровья населения, .проживающего на загрязненных радионуклидами территориях.

Кроме того, правительственное постановление, принятое без учета мнения депутатов Совета Федерации, нарушает конституционно-правовую обязанность государства по возмещению вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, и противоречит статьям 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

По результатам уточнения радиационной обстановки администрацией области направлено предложение в Министерство по чрезвычайным ситуациям о внесении изменений в постановление Правительства N 1582 по 96 населенным пунктам области, однако до настоящего времени оно не подписано.

Проводимые мероприятия по реабилитации сельскохозяйственных угодий позволили к 1992 году обеспечить производство подавляющей

части продукции животноводства соответствующей действующим нормативам. Однако увеличение в последующие годы цен на горючее, удобрения, материалы, а также уменьшение выделенных бюджетных средств всех уровней обусловило резкое сокращение специальных мероприятий на радиоактивных территориях. Так, в 1996 году коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий сократилось по сравнению с 1992_годам в 5 раз, объемы известкования - в 23 раза, внесение дополнительных доз калийных удобрении - более чем в 12 раз.

На комплекс агротехнических мероприятий выделялось из федерального бюджета в 1993 году 41 процент, в 1994 - 20, в 1995 - 9, в 1996 - 4, в 1997 году - 1,4 процента средств от необходимого объема. В итоге все это способствовало разрушению тех параметров почв, которые сдерживали поступление радионуклидов в растения. Вновь обозначился рост производства загрязненной продукции.

Некоторый сдвиг в улучшении реабилитации сельхозугодий произошел после принятия Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы. Однако и в эти годы выделение средств составляло не более 30 процентов от потребности.

Минздравом России с 1 марта 1998 года введены санитарные правила и нормы на продовольственное сырье и пищевые продукты (СанПиН-96), согласно которым в 5-7 раз ужесточились требования к качеству продукции по содержанию радионуклидов.

Для шести юго-западных районов области Минздрав России разрешил ввести региональные контрольные уровни на молоко и мясо. Их введение не позволяет производителям вывозить продукцию за пределы данного региона, что является существенным ограничительным фактором в социально-экономическом развитии хозяйств, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению.

Региональные контрольные уровни на молоко и мясо действуют до 31 декабря 2001 года.

При переходе на СаНПиН-96. по экспертным оценкам специалистов, в юго-западных районах ожидается потребление населением молокопродуктов до 50 процентов и мясопродуктов - до 14 процентов с содержанием цезия выше нормативов.

Только проведение реабилитационных работ в оптимальных объемах в течение 3-4 лет позволит снизить до нормы поступление радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию.

Для этого требуется выделять ежегодно из федерального бюджета не менее 130 млн рублей, а из областного бюджета и внебюджетных источников финансирования не менее 100-110 млн рублей. Только это позволит производить сельскохозяйственную продукцию (сырье) в соответствии с новыми правилами и нормами.

Для оздоровления жителей области и особенно юго-западных районов, снижения отрицательного воздействия ионизирующего излучения с 1994 года перерабатывающими предприятиями организован выпуск продуктов питания с повышенными лечебно-профилактическими свойствами.

Ежегодно производится витаминизированных молока и молочных продуктов 1200-1500 тонн, хлебобулочных изделий - 700-1000 тонн, соков и напитков - 150-200 тонн.

Радиоактивное загрязнение нарушило сложившийся режим ведения лесного хозяйства и привело к изменению социальной, экономической и экологической роли леса. В связи с введенными ограничениями на лесохозяйственную деятельность по условиям радиационной безопасности ухудшилось санитарное состояние и возросла пожарная опасность в лесах, загрязненных радионуклидами.

Особенно сложное положение сегодня в зоне отселения юго-западных районов области, где в целях обеспечения радиационной безопасности приостановлено пользование лесом. В связи с природно-лесоводственными особенностями региона в двух наиболее загрязненных радионуклидами лесхозах (Злынковском и Клинцовском) ежегодно усыхают на корню десятки тысяч кубометров древостоев. Образов`лись целые массивы “мертвого” леса с объемом древесины 800 тыс. кубометров.

При лесных пожарах концентрация радиоактивных изотопов в воздухе дымового шлейфа возрастает в сотни раз, что приводит к переносу их на близлежащие территории Российской Федерации, Украины, Белоруссии и увеличивает дозовые нагрузки на население.

Организация лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения требует дополнительных капитальных затрат на разработку и внедрение безопасных технологий, организацию радиационного контроля, на повышение механизации работ для сокращения ручного труда, приобретение средств пожаротушения, коллективных и индивидуальных средств защиты, транспортных средств, оснащение передвижными лабораториями радиационного контроля.

Высокое содержание цезия в молоке, увеличение объема потребления радиационно-загрязненных грибов и ягод привели к росту внутреннего облучения населения. Об этом свидетельствует проведенный расчет среднегодовых эффективных доз облучения населения за 1999 год. Если в 1996 году среднегодовую дозу свыше 1 мЗв получали жители 251 населенного пункта, то в 1999 году уже в 440 населенных пунктах.

На этом фоне администрацию области беспокоит активное будиро-вание МЧС России, другими федеральными органами вопроса о переходе на дозовую концепцию проживания в радиационных зонах.

Приведение чернобыльского законодательства, направленного на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к одному критерию по величине эффективной дозы облучения населения в ближайшие годы считаем преждевременным.

В переходный период должны действовать два критерия - зонирование территорий по плотности загрязнения почв радионуклидами и величине эффективной дозы облучения населения.

Наши выводы основаны на том, что научными учреждениями не разработана методика определения индивидуальных доз облучения населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях. Центры госсанэпиднадзора не обеспечены в полном объеме специальным оборудованием для проведения индивидуального дозиметрического контроля.

До настоящего времени не проведен полный объективный ретроспективный с 1986 года расчет и анализ годовых эффективных доз внешнего и внутреннего облучения населения загрязненных территорий с учетом вклада всех техногенных составляющих чернобыльского происхождения: радиоизотопов йода-131 и других, цезия-134,137, стронция-90, плутония - 234, 240 и т.д.

Требует научной оценки и установленный концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации допустимый предел среднегодовой дозы облучения населения в 1 мЗв, выше которого предусматривается проведение защитных мероприятий. Практика ведения сельского хозяйства показывает, что на территориях населенных пунктов, где среднегодовая эффективная доза облучения жителей находится в пределах от 0,5 до 1 мЗв, без проведения комплекса специальных защитных мероприятий невозможно получение сельскохозяйственной продукции, соответствующей СанПиНу.

По данным радиационно-гигиенической паспортизации, проведенной в области, 16 процентов коллективной дозы составляют медицинские рентгендиагностические процедуры даже при условии их ограничения в юго-западных районах. С ростом заболеваний туберкулезом будет увеличен объем рентгендиагностических исследований, что приведет к росту дозы облучения пациентов.

За 15 лет, прошедших после катастрофы на Чернобыльской АЭС, в юго-западные районы области не поступило ни одного современного низкодозового аппарата с измерителем доз облучения пациентов. А это – одна из главных проблем послечернобыльской Брянщины, финансирование которой не предусмотрено федеральной программой.

В области прекратила существование программа “Радон” по ограничению облучения от природных источников ионизирующего излучения, хотя вклад от них в коллективную дозу составляет 71%.

Считаем, что для учета и контроля индивидуальных доз облучения граждан от различных источников излучения, в том числе и для реконструкции доз облучения щитовидной железы населения йодом-131, необходимо на базе Центра госсанэпиднадзора в Брянской области, имеющего аппаратурно-методическую базу и специалистов, создать Центр дозиметрии. Мы должны наконец серьезно заняться здоровьем не только поколений нынешних, но и будущих.

В результате целенаправленной и активной работы с министерствами и ведомствами по своевременному и в полном объеме выделению из федерального бюджета средств на предоставление пострадавшему населению льгот и выплату компенсаций, область в 2000 году получила 643,8 млн рублей, что на 151,4 млн рублей больше, чем в 1999 году. На 1 января т. г. задолженность составляла всего 33,2 млн рублей.

Большая работа проведена по социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, в части совершенствования законодательной базы. По инициативе администрации области в чернобыльский Закон Государственной Думой внесен ряд дополнений, существенно повышающих социальную защищенность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях. Так, в редакции, предложенной администрацией области, приняты изменения в Законе, касающиеся упорядочения получения детьми до трех лет бесплатного питания с молочных кухонь, расширен круг лиц, получающих денежные компенсации за проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения.

В то же время и действующий чернобыльский Закон реализуется не в полной мере. Несвоевременно выделяются квартиры для инвалидов-ликвидаторов, участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и граждан, переселившихся из зон радиоактивного загрязнения (выделение жилья ожидают в области более тысячи семей). Не выдаются гарантированные Законом беспроцентные ссуды. Не осуществляется бесплатное государственное страхование. Не обеспечиваются бесплатными автомобилями инвалиды-чернобыльцы.

Государственная Дума наконец-то выполнила решение Конституционного суда от 1 декабря 1997 года о внесении изменений в Чернобыльский закон от 24.11.95 N 179-ФЗ. Вместе с тем его реализация задерживается из-за отсутствия соответствующих нормативных актов министерств и ведомств.

В заключение хочу еще раз подчеркнуть, что целью государственной политики федеральных и региональных органов власти на ближайшее десятилетие должно стать обеспечение радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации граждан, подвергшихся аварийному облучению. разработке и реализация мер, направленных на эффективное решение вопросов реабилитации пострадавших территорий, возвращения радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности. Требуется также дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по социальной защите граждан. Однако оно не должно ущемлять конституционные права пострадавшего населения.

Деятельность администрации Калужской области по преодолению последствий чернобыльской аварии
Сафронов В.Ф., вице-губернатор Калужской области

Уважаемые коллеги! Авария на Чернобыльской АЭС по своим масштабам и совокупности последствий, бесспорно, является одной из тяжелейших катастроф современности.

Калужская область оказалась в числе четырех областей Российской Федерации, наиболее пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы. Радиоактивному загрязнению подверглись 9 районов. Общая площадь всех “загрязненных” участков составляет более 16% территории области (почти 4 тысячи квадратных километров). Наиболее сильному радиационному воздействию подверглись Жиздринский, Ульяновский и Хвастовичский районы с плотностью загрязнения от 1 до 15 кюри на квадратный километр, а на отдельных территориях - свыше 15 кюри на квадратный километр.

На территории “загрязненных” районов проживает почти 90 тысяч человек. Кроме того, в Калужскую область переселилось 2600 человек из “загрязненных” территорий Брянской области, Белоруссии и Украины.

Несмотря на прошедшие 15 лет и проделанную за эти годы огромную работу, последствия катастрофы продолжают сказываться. Калужская область, в целом, испытывает те же проблемы, что и другие пострадавшие регионы; о них уже достаточно много сказано, поэтому я не буду останавливаться на них подробно. Хочу лишь заметить, что совсем недавно в нашей области состоялась научно - практическая конференция “Медико-психологические, радиоэкологические и социально - экономические аспекты ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС”. Материалы этой конференции представлены в розданном вам сборнике “Наследие Чернобыля”; в нем вы можете найти подробную характеристику ситуации в Калужской области, возникающих у нас конкретных проблем.

Основная из них - обеспечить людям, пострадавшим в результате аварии, должное внимание и заботу, реализацию их законных прав по льготам и компенсациям, по охране здоровья, по обеспечению жильем и многим другим социальным гарантиям, предусмотренным Федеральным Законом “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

Эти проблемы закладываются в разрабатываемые на каждые два-три года областные целевые программы. Основная проблема, с которой приходится сталкиваться при реализации программ, я думаю, та же, что и в других регионах - недостаточное финансирование. Конечно, не может не радовать, что на протяжении последних трех лет из федерального бюджета своевременно и в полном объеме производятся выплаты по льготам и компенсациям населению, пострадавшему в результате Чернобыльской катастрофы. Однако, перечень форм социальной поддержки пострадавших, предусмотренный законодательством и федеральными целевыми программами, этим не исчерпывается, подтверждением чего являются выводы Счетной палатой Российской Федерации и Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. В их актах, составляемых по итогам ежегодных проверок целевого использования средств федерального бюджета, постоянно отмечается недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий из федерального бюджета. Так, по федеральной программе “Защита населения Российской Федерации” из года в год наблюдается устойчивая тенденция к сокращению объемов финансирования из федерального бюджета. В частности, на 1998 - 2000 годы лимиты капитальных вложений на строительство объектов по Калужской области были предусмотрены в объеме 53,1 млн рублей, фактически же получено лишь 10,2 млн рублей, то есть, менее 20%. Из областного бюджета на эти цели за три года было выделено более 11 млн рублей, что позволило ввести в эксплуатацию ряд объектов в районах, наиболее пострадавших вследствие катастрофы. Однако этих средств явно недостаточно, в результате чего строительство многих объектов было приостановлено. Незавершенное строительство так и остается нерешенным вопросом Правительства Российской Федерации. В последние годы из-за отсутствия средств финансируются единицы (точнее, 6-8) объектов социального назначения в наиболее загрязненных районах (Хвастовичском, Жиздринском, Ульяновском).

Другой пример. За счет средств, выделяемых на реализацию программы по защите населения Калужской области от воздействия, последствий Чернобыльской катастрофы было построено и приобретено жилье общей площадью около 150 тысяч квадратных метров для граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также для семей, переселившихся с загрязненных территорий. Кроме того, для инвалидов и “ликвидаторов” по программе “Жилье - ликвидаторам” за 1995 - 2000 годы построены и приобретены 372 квартиры общей площадью 21 тыс. квадратных метров. Тем не менее, в очереди на получение жилья остаются 29 семей инвалидов, около 400 семей “ликвидаторов”, 250 семей “переселенцев”, и 30 ветеранов из подразделений особого риска.

Для полного обеспечения их жильем до 2005 года необходимо строить и приобретать не менее чем по 120 квартир ежегодно, на что по нашим расчетам требуется выделение средств не менее чем по 33 миллиона рублей в год. При том же уровне финансирования, который мы имеем сейчас, на решение проблемы потребуется 15-20 лет.

В отличие от ранее действовавшей, федеральная программа “Дети Чернобыля” в последние два года финансировалась в полном объеме. На средства этой программы, а также программы защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проводилось оснащение медицинских учреждений оборудованием и медикаментами, закупались продукты питания для детей из пострадавших районов, организовывались оздоровительные мероприятия и система социально-психологической реабилитации.

Сейчас под углубленным медицинским наблюдением находится более 42 тысяч человек, в том числе, более 11 тысяч детей и подростков. В настоящее время степень охвата диспансеризацией населения “загрязненных” территорий составляет 73% (детей - 93%). Различными оздоровительными мероприятиями в 2000 году охвачено 112%, то есть, часть детей была охвачена сразу несколькими видами мероприятий.

Лечение больных из “загрязненных” районов и “ликвидаторов” организовано в районных лечебно-профилактических учреждениях и областной больнице. В 1993 году на базе Медицинского радиологического научного центра Российской академии медицинских наук в Обнинске создан Региональный лечебно-диагностический центр для углубленного обследования и лечения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Все это значительно расширило наши возможности по оказанию помощи “ликвидаторам”и жителям “загрязненных”территорий. Однако говорить о полном и окончательном решении проблемы ни в коем случае нельзя. Несмотря на все принимаемые меры, в области наблюдается интенсивный рост заболеваемости и инвалидности детей, учащаются случаи заболевания раком щитовидной железы. Это говорит о том, что даже при полном финансировании федеральной целевой программы заложенные в ней мероприятия оказываются недостаточными, не позволяют в полной мере обеспечить оздоровление пострадавших от катастрофы людей.

Острейшим также остается вопрос с решениями судов о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов-чернобыльцев. В Калужской области прошло 170 судебных процессов такого рода, общая сумма задолженности федерального бюджета составляет 14,8 миллионов рублей. Однако соответствующие выплаты в федеральном бюджете на текущий год не предусмотрены, проблема остается нерешенной.

Полностью прекращено финансирование по отдельным статьям Федерального Закона “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и мероприятиям федеральных программ. Так, научное обеспечение не финансируется с 1997 года, охрана здоровья пострадавшего населения финансируется менее чем на 20% от потребности, ограничен перечень лекарств, отпускаемых бесплатно или с пятидесяти процентной скидкой.

В настоящее время наблюдается резкое сокращение инвестиций в капитальное строительство и ведение сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях. Это приводит к тому, что “загрязненные” продукты питания по-прежнему негативно влияют на здоровье населения.

Губернатор, Правительство и Законодательное Собрание нашей области всегда рассматривали и рассматривают чернобыльскую проблему как приоритетную. К сожалению, возможности нашей области, как и других, пострадавших вследствие катастрофы, не безграничны. Решение проблемы требует тесного и заинтересованного сотрудничества органов законодательной и исполнительной власти разных уровней, а также общественных организаций. В связи с этим не может не радовать факт проведения этой конференции. Уверен, она станет важной вехой в разработке современных и эффективных принципов государственной политики по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы.

Деятельность администрации Жиздринского района Калужской области по преодолению последствий чернобыльской аварии
Н.В. Владимиров, глава МО “Жиздринский район” Калужской области

Уважаемые участники конференции! Коллеги! Вот мы и отметили печальный 15-летний юбилей со дня чернобыльской катастрофы, всколыхнувшей весь мир и оставившей неизгладимый след в сознании человечества.

Сегодня мы уже знаем, что радиационная опасность оказала весьма негативное влияние на состояние здоровья населения, проживающего на пораженных территориях. Представляя одну из наиболее пострадавших территорий Калужской области - Жиздринский район, мне хотелось бы обратить ваше внимание не только на существование целого спектра проблем, а и на те реабилитационные мероприятия, которые нами проводятся при поддержке МЧС России, Минздрава, Минсельхоза и других структур.

Проводимые мероприятия, в первую очередь, направлены на минимизацию и преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС и включают в себя:

Радиационное воздействие, даже в самых малых дозах, оказывает губительное влияние на организм человека, вызывая патологические изменения кровеносной и эндокринной систем, а также других органов.

Так, радиационное поражение щитовидной железы, на наш взгляд, является самым серьезным следствием аварии на ЧАЭС и на сегодня убедительно доказан рост рака и доброкачественных узловых заболеваний щитовидной железы у лиц, получивших облучение.

Анализ диагностированных случаев рака щитовидной железы у данной категории лиц свидетельствует об агрессивном его течении, что проявляется стадией процесса на этапе диагностики, наличием отдаленных метастазов у значительной части населения. Поэтому, нет никаких сомнений в том, что высокая лучевая нагрузка на щитовидную железу, обусловленная кратковременным, но достаточно интенсивным воздействием радиоактивного йода является одной из самых серьезных причин высокой заболеваемости населения пострадавших территорий.

Пагубное воздействие Чернобыля затронуло и неспецифическую составляющую иммунной системы человека - аутофлору, ослабив естественный иммунитет организма. Воздействие радиации, даже в относительно небольших дозах явилось одним из глобальных факторов нарушения общего гомеостаза населения, ослабивших способность организма самому управлять восстановлением защитной микрофлоры. Таким образом, одной из проблем нынешнего времени становится профилактика и лечение пострадиационных дисбактериозов, поскольку в развитии радиационного синдрома желудочно-кишечный симптомокомплекс является определяющим. Проблема усугубляется дефицитом в рационе питания биологически активных компонентов, растительных тканей, витаминов, ненасыщенных жирных кислот, минеральных веществ.

За прошедший период нами проведен целый комплекс важнейших мероприятий по защите населения от воздействия радиации, медицинскому обеспечению и социальной реабилитации.

Главным мерилом эффективности этих мероприятий является состояние здоровья населения, особенно детей и подростков. Поэтому, в целях раннего выявления заболеваний и своевременного проведения адекватных оздоровительных манипуляций проводится ежегодная диспансеризация детей.

До 1997 года эта работа проводилась с обязательным привлечением специалистов из Москвы, Калуги и Обнинска, а в настоящее время - в основном только собственными силами муниципального образования.

В ходе проведения диспансеризаций мы, к сожалению, констатируем продолжающийся стабильный рост общей заболеваемости, в структуре которой 44,3% - поражение органов дыхания, в числе которых 95% составляют острые простудные, 15,4% - заболевания органов пищеварения.

Особую тревогу вызывают заболевания эндокринной системы, в т.ч. различные патологии щитовидной железы. Так, в 1995 году бал зарегистрирован первый случай рака щитовидной железы у подростка, далее - у 13-летнего учащегося школы, а в 1999 году - еще у одного подростка. Кроме того, были зарегистрированы два случая острого лейкоза у детей. Все заболевшие были немедленно проконсультированы в Медицинском радиологическом научном центре РАМН, а также, с учетом показаний, проведено оперативное и консервативное лечение, позволившие избежать летальных исходов. Сегодня на учете с симптомами онкологии щитовидной железы стоят 12 человек, которым оказывается необходимая медицинская помощь.

В 1998 году мы провели и выборочную диспансеризацию взрослого населения, однако, в последнее время, из-за отсутствия финансовых средств, эта работа постепенно сходит на нет. Тем не менее, мы понимаем, что эти средства необходимо изыскивать. Изыскивать обязательно!

Кстати будет отметить, что в настоящее время вопросы технического оснащения, обеспечивающего более качественное медицинское наблюдение населения, в нашем районе решаются относительно неплохо. Только за прошлый год МЧС России выделило на эти цели свыше полумиллиона рублей, за что низкий поклон от наших жителей. Однако все чаще возникает проблема - кому работать на этом оборудовании?

На территориях, пострадавших от последствий аварии на ЧАЭС катастрофически не хватает квалифицированных специалистов, в первую очередь, врачей. Ведь уважающий себя специалист, профессионал, не поедет в местность, где отсутствует благоустроенное жилье и надлежащие социально-экономические условия, достойная зарплата. Эту проблему мы поднимаем уже много лет, надеясь, что в ближайшие годы она будет решена. Ведь для этого необходимы не такие уж большие средства и федеральный бюджет от этого существенно не пострадает.

В 2001 году фактически прекратилась работа по внедрению в практику пищевой промышленности биологически активных добавок, предназначенных для алиментарной профилактики негативного воздействия радиации на организм путем создания новых пищевых продуктов, обладающих защитными свойствами. А ведь каждодневное потребление этих продуктов населением позволяет укрепить здоровье и повысить его радиорезистентность. Нашим людям крайне необходимы продукты питания повышенной биологической ценности, обогащенные органическими соединениями йода, железа, селена, других микронутриентов, а также пробиотические продукты.

При содействии МЧС России нами пущены в эксплуатацию цех по производству функциональных продуктов на молочной основе и спортивно-оздоровительный комплекс. Если спортивно-оздоровительный комплекс функционирует при полной нагрузке и максимальной отдаче, то цех лечебно-профилактических продуктов задействован на выпуск обычной продукции. Причина - отсутствие муниципального и государственного заказа из-за катастрофического дефицита финансовых средств.

Пока еще медленно решаются вопросы газификации пострадавших территорий, хотя, справедливости ради, нужно отметить, что в последние 4 года наметился существенный прогресс и в этом направлении. Однако другие социально и экономически значимые объекты “заморожены” уже в течение 8-10 лет (канализация, очистные сооружения, музыкальная школа и ряд других). Убежден, что подобная ситуация наблюдается и на других пострадавших территориях. Следовательно, в подходе к решению чернобыльских проблем необходимо что-то менять.

Проблема Чернобыля является общегосударственной. Совершенно очевидно также, что без поддержки Правительства Российской Федерации в создании условий для укрепления и развития экономического потенциала пострадавших территорий, все упомянутые проблемы будут решаться не в полной мере и не в полном объеме. Представители всех уровней государственной власти, а также органы местного самоуправления должны делать все необходимое для уменьшения последствий катастрофы. Такова моя гражданская позиция и моя позиция как руководителя района.

В заключение хочу еще раз отметить: да, для жителей пострадавших территорий делается много, но сегодня этого явно недостаточно! Необходима кропотливая работа по достижению главной цели - максимально возможной помощи людям, проживающим на пострадавших территориях, особенно в обретении уверенности в отношении своего будущего, будущего и судеб своих детей, а, следовательно, и будущего нашей Родины.

Итоги реализации федеральных целевых программ
по преодолению последствий чернобыльской аварии
Леонов Ю.В., начальник Управления по реализации чернобыльских программ Орловской области

В результате аварии на Чернобыльской АЭС Орловская область вошла в четверку наиболее радиоактивно загрязненных регионов Центральной России.

В той или иной степени, радиоактивному загрязнению были подвергнуты 22 из 24 административных районов области, что составило около 40% всей ее территории.

В области сформировались две зоны радиоактивного загрязнения:

Таким образом, в зонах радиоактивного загрязнения оказалось 2 054 населенных пункта, в которых проживают более 355 тыс. человек или 40% всей численности населения области. Из них около 80 тыс. человек - это подростки и дети.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.97 г. № 1582 “Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС” 1 098 н.п. были выведены из зоны радиоактивного загрязнения (с населением 197,9 тыс. человек) и 56 н.п. (19 тыс. чел.) из зоны проживания с правом на отселение в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, на сегодняшний день на загрязненной территории проживают около 140 тыс. человек населения, в т.ч. 30,1 тыс. детского, 885 н.п. находятся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и 15 н.п. - в зоне проживания с правом на отселение (512 чел., в т.ч. 91 ребенок).

Для преодоления последствий Чернобыльской катастрофы на территории области реализуется три федеральные программы: "Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы (далее "Чернобыль")", "Дети Чернобыля" и "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" ("Жилье - ликвидаторам").

В соответствии с существующими Федеральными программами, в администрации области разработаны территориальные областные программы по защите населения от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы и "Дети Чернобыля".

За период действия программы "Защита населения РФ от воздействия последствий чернобыльской катастрофы" области выделено более 5 млн рублей на текущие расходы по охране здоровья населения и социально-психологическую реабилитацию, и около 500 млн рублей на капитальные вложения. Кроме того, из федерального бюджета финансируются мероприятия:

За счет средств выделенных на капитальное строительство построен целый ряд социально значимых объектов - школ, больниц, жилья, д/садов, автодорог, газовых сетей.

В рамках этой программы введено в эксплуатацию более 100 тыс.кв.м жилья, общеобразовательных школ на 4 233 ученических мест, больниц на 185 коек, поликлиник на 1 170 посещений в смену.

Большая работа проделана по радиационному контролю за состоянием окружающей среды, реабилитации почв, производству нормативно чистых продуктов растениеводства и животноводства.

В результате принимаемых мер Правительством Российской Федерации, администрацией области, органами местного самоуправления удалось решить еще целый ряд важнейших задач, связанных с минимизацией последствий аварии.

Однако, за 15 лет прошедших после катастрофы, актуальность защиты населения от воздействия радиации сохраняется, т.к. медико-социальные последствия радиационного воздействия носят долговременный характер. Большинство населения продолжает жить в условиях воздействия малых доз радиации. Ситуация усугубляется продолжающимся распространением радионуклидов с талыми и грунтовыми водами, а также по пищевым цепочкам. В связи с этим сохраняется опасность роста внутреннего облучения, а так же сдерживает положительное влияние мероприятий программ.

Об актуальности темы говорит и динамика заболеваемости населения. Она свидетельствует о том, что в целом наметилась тенденция к росту отдельных заболеваний в структуре выявленной общесоматической патологии, косвенно или напрямую связанной с воздействием фактора облучения.

Наряду с увеличением распространенности заболеваний за последние 10 лет в 1,3 раза и впервые выявленной патологии в 1,2 раза, отмечается рост смертности в 1,2 раза и снижение продолжительности жизни на 3,2 года.

Наиболее подвержены воздействию радиации органы кроветворной и эндокринной систем, что в определенной мере влияет на рост данной патологии среди населения. С 1991 года уровень заболеваемости болезнями крови и кроветворных органов увеличился в 2,6 , у детей - 2,3 раза. Заболеваемость раком щитовидной железы в 2,6 раза и значительно превышает средний показатель по России. Аналогичная динамика по болезням органов дыхания, органов пищеварения и др. Увеличилась распространенность болезней среди ликвидаторов в 5,1 раза, впервые выявленная патология в 1,7 раза.

В целом, анализ данных областного Медико-дозимитрического регистра о состоянии здоровья населения позволяет сделать вывод, что и сегодня существует острая необходимость оптимизации лечебно-профилактической помощи жителям радиоактивно загрязненных территорий и усилению практической помощи, в том числе финансовой, органам здравоохранения в организации радиационно гигиенического мониторинга с целью выявления факторов окружающей среды на состояние здоровья.

В связи с этим администрацию области волнуют следующие вопросы:

1. Объемы финансирования программ и мероприятий. При таких лимитах, которые сейчас выделяются на эти цели, реально осуществить намеченные цели не представляется возможным. Это касается и радиологического контроля и реабилитации территорий и капитального строительства. Мы уже не говорим об охране здоровья и психологической реабилитации населения. На выделяемые ежегодно чуть более 400 тыс. рублей существенных мероприятий для 335 тыс. человек, конечно же, не проведешь.

2. Переход на дозовый закон. Предлагаемые Правительством Российской Федерации изменения и добавления в "чернобыльской" закон, устанавливающие только один критерий зонирования территорий по среднегодовым эффективным дозам облучения населения не обосновывается Федеральным Законом № 3-ФЗ от 9.01.96 г. "О радиационной безопасности" и Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения РФ, подвергшихся аварийному облучению".

Чернобыльская катастрофа - это широкомасштабная радиационная авария и критерии, предлагаемые в изменениях и добавлениях в данной ситуации неприемлемы.

Выше были приведены цифры динамики состояния здоровья населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. А ведь медики предполагают и прогнозируют, что в ближайшие годы эти эффекты проявятся более ярко, и за два переходящих года, предлагаемых проектом Закона, эта проблема не решится.

3. Проблема "незавершенки". По состоянию на 1.01.01 г. по Чернобыльской программе в области числится более 50 объектов, работы на которых не ведутся в течение нескольких лет. Объем незавершенного строительства составляет более 1 800 млн рублей в текущих ценах. Проведенная инвентаризация объектов показала, что ряд из них требует списания, как пришедших в негодное состояние, часть объектов разворована. Нами были направлены предложения в Правительство Российской Федерации по дальнейшему использованию объектов, незавершенных строительством, но только не на основе возмездной передачи. Решения по этому вопросу до сих пор не принято, и думаем, что еще через 2-3 года эта проблема отпадет сама собой: нечего будет передавать ни на возмездной, ни на безвозмездной основе.

4. Комплектование пусковых строек___медицинским оборудованием. Эта проблема является основной причиной затягивания вводов в эксплуатацию объектов. Для того чтобы ввести в строй областную консультативную поликлинику в г. Орле, где уже заканчиваются отделочные работы, необходимо более 160 млн рублей для приобретения оборудования. Кроме того, на следующий год запланирована сдача поликлиники онкодиспансера в г. Орле, где стоимость оборудования составляет более 14 млн рублей и поликлиники п. Верховье более 13 млн рублей. Считаем, что этот вопрос требует выработки приемлемой схемы поставок оборудования и его финансирования.

5 Обследование и реабилитация территорий. В связи с тем, что в области произошел значительный рост заболеваемости, население очень обеспокоено фактическим состоянием радиологической обстановки. Обследование проведенные в 1999-2000гг. в г. Волхове и населенных пунктах района показывают, что плотность загрязнения территории выше, чем по данным НПО "Тайфун". Если радиационный контроль за продуктами питания, сельскохозяйственной продукцией, сырьем и т. п. существует, то дообследование территорий фактически не проводится (ежегодно проводящиеся дообследования 10-15 н. п. реальной картины не могут дать). Повторю: 350 населенных пунктов требуют дообследования, 37 населенных пунктов, имеющих плотность радиоактивного загрязнения свыше 1 Ки/кв. км, были пропущены.

Несмотря на значительный объем проведенных работ по оценке радиационной обстановки на территории области, детализация и конкретика контроля радиационной обстановки затруднена в настоящее время в основном одной причиной - постоянным снижением финансирования по всем направлениям. Сегодня остро встал вопрос укрепления материально-технической базы служб радиационного контроля (госсанэпиднадзора, гидрометеослужбы, управления сельского хозяйства и др.). Учитывая то обстоятельство, что за последние годы аппаратурный и приборный парк радиологических служб практически не обновлялся и не пополнялся, а 75% оборудования и приборов выработали свой ресурс на 80-100%, можно предположить, что при сохранении тенденции к снижению финансирования этих проблем, к 2005 году просто нечем будет проводить измерения.

Администрация области неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства с просьбой объективно и обоснованно пересмотреть Постановление Правительства Российской Федерации № 1582 от 18.12.97 г. Так же администрация области вышла с предложением провести более полный комплекс фундаментальных работ по уточнению зон радиоактивного загрязнения территории области. Поэтому мы предлагаем объединить усилия МЧС России, заинтересованных министерств и ведомств, всех регионов, пострадавших от чернобыльской катастрофы в решении этой проблемы.

6. Исполнение федеральной целевой программы "Жилье-ликвидаторам".

В настоящее время в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий только инвалидов и семей умерших инвалидов-ликвидаторов по области состоит более 50 человек. Кроме того, на очереди на получение жилья состоит еще около 150 участников ликвидации последствий аварии. Таким образом, общее количество очередников составляет почти 200 человек, причем есть очередники, стоящие на очереди более 10 лет. При финансировании 8-10 квартир в год этой процесс растягивает на десятилетия, а это недопустимо. Решение этой проблемы крайне важно, т.к. состояние здоровья этих людей ухудшается с каждым годом, и некоторые из них уже никогда не получат новое жилье.

Администрация области со своей стороны решает многие вопросы, касающиеся проблем ликвидации последствий аварии, в т.ч. и финансирования многих направлений. Достаточно сказать, что ежегодно из областного бюджета на радиологический контроль, оздоровление населения и реабилитацию территорий, питание детей, капитальное строительство и др. выделяется более 100 млн рублей. Однако полностью взять на местное финансирование все мероприятия федеральных целевых программ не представляется возможным.

Поэтому просим, чтобы поднятые на высокой конференции регионами вопросы были услышаны и нашли свое отражение и в резолюции конференции и в программах на будущую перспективу.

Деятельность администрации Тульской области по преодолению последствий чернобыльской аварии
Стихарев В.В., председатель эколого-радиологического комитета Тульской области

Мы собрались сегодня в этом зале, чтобы еще раз отметить знаменательную дату, которая, убежден, никогда не померкнет в памяти человечества. 15 лет назад весь мир потрясла трагическая весть об аварии на четвертом реакторе Чернобыльской атомной электростанции.

Далеко не все в тот момент в полной мере осознавали, что здесь, в эпицентре славянского мира, населенного самым мирным и доброжелательным народом на земле, смертоносное облако радиации на столетие вперед перечеркнет судьбы людей, прервет их созидательную деятельность. Масштабы трагедии далеко выходили за границы страны. Реальная опасность всему живому впервые в истории угрожала не только отдельному городу или региону. Она нависла над всей планетой.

Сейчас, спустя 15 лет, с особым чувством огромной благодарности задумываешься над величием подвига советских людей, которые первыми встали на защиту всех нас от грозящей опасности. Самая тяжелая и опасная работа выпала на, долю тех, кто в первые дни, недели, месяцы боролся с разбушевавшимся реактором и вел аварийно-восстановительные работы в 30-ти километровой зоне. Только в операции по удалению 170 тонн радиоактивных материалов с крыши АЭС приняло участие более четырех тысяч добровольцев.

Мы особо гордимся тем, что в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы напрямую участвовало свыше 2,5.тысяч посланцев тульского края. Воины и шахтеры, водители, механики и инженеры, представители самых разных профессий, возраста и национальностей, мужественные и бесстрашные патриоты родной земли.

Сегодня, спустя полтора десятка лет после трагедии, нам всем стоит глубоко задуматься над ее уроками, особенно наглядно заявившей об огромной ответственности человека за судьбу планеты, показав всем нам, как хрупка и уникальна жизнь на земле. Разум человека призван не противостоять природе, не покорять ее, а глубже познавать законы окружающего мира, хранить и оберегать природу и высшее ее творение - человека от техногенных воздействий.

Авария на ЧАЭС стала как бы трагическим прологом и предвестником политических, экономических, социальных катастроф в нашей стране. Последствия этих потрясений стали столь же трагичными: разрушена страна, парализована экономика, ликвидирован общественный строй, который обеспечивал советским людям удовлетворение всех основных жизненных потребностей.

Трагедия на Чернобыльской АЭС оказала значительное негативное воздействие на территорию и население Тульской области. Общая площадь радиоактивного загрязнения в области составляет, 9,5 тыс.кв.км. В зоне чернобыльского следа находится 1 299 населенных пунктов с населением 713 735 человек, в том числе с плотностью загрязнения более 5 Ки/кв.км - 122 населенных пункта с населением 32 184 человека.

И огромные масштабы бедствия, и “коварство” невидимого противника, малоизученного по последствиям его воздействия, продиктовали свою стратегию для действий органов власти в ликвидации последствий аварии. На первом этапе (условно, с момента аварии до 1990 года) главной задачей администраций всех уровней была организация и выполнение в полном комплексе всех мероприятий, разработанных специалистами с целью предотвращения облучения населения сверх установленных уровней. В целом эта задача была выполнена.

Сегодня, на втором этапе, который условно начался в 1991 году в нашей области выполняются мероприятия по трем основным федеральным программам: “Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы”, “Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС” (“Жилье-ликвидаторам”) и Президентской программы “Дети Чернобыля”.

За период реализации программ за счет средств, выделяемых из различных источников, удалось обеспечить производство нормативно чистых продуктов животноводства и растениеводства; построить и ввести в эксплуатацию 410 тыс. кв. метров жилья; построить дошкольных учреждений на 970 мест, общеобразовательных школ на 3 470 учебных мест, больниц на 205 коек, поликлиник на 1 600 посещений в смену, газопроводов протяженностью 1 043 км, газифицировать 13 800 квартир (домов); осуществлять строительство многих других объектов народнохозяйственного и социального назначения.

На нынешнем этапе основная роль администрации области, заключается в координации усилий органов власти, природоохранных служб и ведомств по выполнению этих программ, а в более широком плане и всех эколого-оздоровительных мероприятий в области. Наши действия направлены на повышение эффективности социально-экономической, психологической, реабилитационной и медицинской защиты туляков, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.

Как известно, программа “Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы” носит комплексный характер и охватывает по существу все сферы жизнедеятельности как ликвидаторов аварии, так и населения, проживающего на пораженных радиацией территориях. Однако, при остром недостатке финансовых средств, приоритеты в области и на местах мы отдаем выполнению мероприятий по охране здоровья людей. Надо отметить, что в комплексе оздоровительных мер в последнее время врачи особое внимание обращают на социально-психологическую реабилитацию чернобыльцев, которые особенно остро реагируют на все социальные потрясения, нестабильность общества.

По этой же программе финансируются и мероприятия по оздоровлению окружающей среды. Так, департаменту АПК и продовольствия за два года перечислены свыше 17 миллионов рублей, предназначенных для внесения калийных удобрений, известкование кислых почв и на радиационный контроль сельскохозяйственной продукции. Необходимо подчеркнуть, что средств из федерального бюджета направлено крайне недостаточно - всего лишь 55 процентов от выделенного нам лимита. Между тем, по существу все работы по улучшению плодородия почв проводятся исключительно на “чернобыльские” средства, так как финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий в загрязненных радиацией районах очень тяжелое.

Большое внимание уделяется финансовой поддержке мониторинга окружающей среды, который ведется Тульским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и. Управлением лесами нашей области, обеспечению лесного хозяйства и лесопромышленной деятельности в радиоактивно-загрязненных районах и проведению анализа радиационно-экологической обстановки, оснащению современными измерительными средства лабораторий радиационного контроля.

Целевой характер носит Президентская программа “Дети Чернобыля”. Основная доля средств, полученных областью на ее выполнение за последние годы, направлена на строительство детских медицинских объектов. Ни для кого не секрет, в каком плачевном состоянии у нас пребывает охрана здоровья детей. Этот вопрос стал для области острейшей социально-нравственной проблемой. Вот почему по инициативе администрации области сейчас делается все возможное для укрепления здоровья молодого поколения.

Это хорошо просматривается на примере строительства новой детской больницы. В последние годы ее сооружение было возобновлено после долгого застоя. В прошлом году в строительство было вложено 4,2 млн рублей чернобыльских поступлений. В 2000 году из 17 млн рублей, полученных на реализацию “детской” программы, 14 млн рублей вложены в строительство областной больницы, и родильного дома в г. Алексине.

Приоритетное значение отдается также оздоровлению и реабилитации детей-“чернобыльцев”. К примеру, было обеспечено их гарантированное питание и дополнительное питание в детских санаториях, создавались новые центры социально-психологической и педагогической помощи, осуществлялось медико-социальное обеспечение детей-инвалидов в домах-интернатах, а также подготовка и переподготовка медицинских и педагогических кадров, финансировалась организация летнего отдыха детей. Немало средств было выделено на приобретение медицинского и технологического оборудования.

Объединение федеральных поступлений по программе “Жилье-ликвидаторам” со средствами из областного и местных бюджетов позволило обеспечить жильем 287 семей инвалидов, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Анализируя итоги выполнения всех федеральных “чернобыльских” программ за прошедшие годы, можно отметить некоторое продвижение вперед по всем основным направлениям в последние годы. Администрация области, органы исполнительной власти на местах осуществляли конкретные меры по социально-экономической, медицинской, психологической, реабилитационной защите наших земляков, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

К положительным факторам можно, несомненно, отнести и перемены в финансовой политике Центра. В последние два года в полном объеме поступили из федерального бюджета средства на выполнение программы “Жилье-ликвидаторам”. Усилено внимание и к реализации программы “Дети Чернобыля”. Фактическое ее финансирование от запланированных лимитов составило в 1999 году - 95%, в 2000 - 97%.

Несколько больше, чем в предыдущие годы, область получила денег также и на выполнение комплексной программы “Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы”.

Все эти перемены благоприятно отразились на настроении людей, на их действиях по выполнению программ. Отрадно и то, что существует неплохой задел на будущий год, создаются условия для дальнейшей стабильной работы.

Однако, рассматривать чернобыльские проблемы без учета состояния окружающей природной среды области, было бы чрезвычайной ошибкой, так как современное состояние окружающей природной среды и тенденции его изменения в Тульской области определяются комплексом взаимосвязанных социальных, экономических и эколого-радиологических проблем, характерных и для территорий России.

Анализ показывает, что общая эколого-радиологическая обстановка на территории области характеризуется, как сложная. Ежегодно в атмосферу выбрасывается около 380 тыс. тонн вредных веществ более 180 наименований, в том числе от стационарных источников - более 200. тыс. тонн в год. Стационарными источниками, загрязняющими атмосферный воздух, в первую очередь, являются предприятия энергетики (Черепетская ГРЭС, Щекинская ГРЭС, Новомосковская ГРЭС и др.) - 45.9% от суммарных выбросов и предприятия металлургии (АК "Тула-чермет", АО "КМЗ") - 39.1%.

Всё более существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автотранспорт - более 140 тыс. тонн выбросов вредных веществ ежегодно.

Сбросы загрязненных сточных вод в водоемы составляют более 250 млн куб. метров в год. Наиболее характерными веществами, загрязняющими поверхностные воды, являются соединения азота, фосфора, железа, ароматические углеводороды. Большинство действующих очистных сооружений работают с перегрузкой и требуют срочной модернизации-реконструкции. Часть населенных пунктов и промышленных предприятий области вообще не имеют очистных сооружений, что приводит к существенному техногенному загрязнению поверхностных водоемов и почвы.

Не решены проблемы обращения и утилизации промышленных и бытовых отходов. На предприятиях области ежегодно образуется более 1 млн тонн промышленных отходов 1-4 класса токсичности. Около 75 % из них вовлекается в хозяйственный оборот, остальные депонируются. Земли области загрязнены тяжелыми металлами в окрестностях индустриальных центров. Пахотные почвы имеют повышенную кислотность на территории, превышающей 60%. Уже многие годы остается проблема с накоплением бытовых отходов. В настоящее время в области зарегистрировано 23 полигона захоронения твердых бытовых отходов общей площадью 85,3 га с массой накопленных отходов 14,5 млн тонн.

Таким образом, до полного оптимизма нам, к сожалению, еще далеко. В заключении хотелось бы выразить уверенность, что настоящая, конференция объективно оценит значение для населения мероприятий, проводимых в рамках целевых федеральных “чернобыльских” программ и будут приняты соответствующие решения, направленные на дальнейшую работу в этом направлении.

Анализ существующей эколого-радиационной обстановки на территории Тульской области, динамики и прогнозов состояния, окружающей природной среды, медико-демографической ситуации, состояния здоровья и социальной защиты населения области позволяет считать в качестве приоритетных направлений следующие:

Реализация социальных прав и гарантий граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы
Мирочник В.В., Председатель Комиссии Всеобщей Конфедерации Профсоюзов по вопросам чернобыльской катастрофы

Комиссия Всеобщей Конфедерации Профсоюзов по вопросам Чернобыльской катастрофы выражает серьезную озабоченность в связи с многочисленными фактами ущемления социальных прав и гарантий пострадавших от катастрофы. Люди, добросовестно выполнившие свой гражданский долг и потерявшие здоровье, спустя 15 лет после катастрофы, все больше оказываются в забвении, постоянно сталкиваются с нарастающим равнодушием к их судьбам со стороны государственных органов ряда стран СНГ.

Особую тревогу вызывают участившиеся в последние годы попытки некоторых органов власти и управления в странах СНГ пересмотреть или подвергнуть ревизии сложившуюся систему социальной защиты пострадавших, проживающих ныне во всех государствах Содружества.

Под различными предлогами предпринимаются меры по ликвидации или ограничению установленных ранее гарантий, льгот и компенсаций. Необоснованно пересматриваются, в сторону сокращения, перечни районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В ряде государств СНГ, в связи с пересмотром законодательства в области социально-трудовых отношений, нарастающей коммерциализацией здравоохранения и санаторно-курортного лечения, реформированием системы жилищно-коммунального и бытового обслуживания многие чернобыльцы-инвалиды, ликвидаторы в настоящее время лишены возможности реализовать свое законное право на восстановление утраченного здоровья, получение своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи, оздоровление, решение жилищной проблемы и другие. Недопустимыми, в условиях продолжающегося общего снижения уровня жизни в странах СНГ, являются систематические длительные задержки пострадавшим от чернобыльской катастрофы положенных по закону выплат.

Вместе с тем по состоянию здоровья они до сих пор остро нуждаются в создании надлежащих условий жизни и труда, постоянном медицинском контроле, дополнительных лечебно-профилактических и восстановительно-реабилитационных мерах. Среди этой социальной группы продолжает отмечаться наиболее высокая заболеваемость по сравнению с другими категориями населения. Устойчиво возрастающий характер приняла заболеваемость онкологическими болезнями. Особую тревогу вызывает рост заболеваний раком щитовидной железы у детей.

Однако ассигнования на выполнение государственных программ ликвидации последствий чернобыльской катастрофы ежегодно уменьшаются. До настоящего времени в Беларуси, России и Украине не завершено отселение граждан из радиоактивно загрязненных районов. На этих территориях продолжает проживать 4 млн человек, в том числе 1,5 млн - дети. Более того, за последние годы участились случаи самозаселения людей на загрязненных территориях, условиям жизни которых не уделяется внимания.

Недостаточно осуществляется координация работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на межгосударственном уровне. Принятое в 1994 году межправительственное Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, не выполняется в полном объеме, так как оно вступило в действие в настоящее время только в пяти странах СНГ. Медленно ведется работа над соответствующим модельным законопроектом.

Комиссия Всеобщей Конфедерации Профсоюзов по вопросам чернобыльской катастрофы считает, что органы власти и управления в ряде государств СНГ ослабили внимание к этой категории граждан, которые законодательно отнесены к нуждающимся в особой государственной защите и внимании. Убедительным свидетельством ухудшения условий их жизни является растущее массовое недовольство пострадавших, инвалидов, ликвидаторов последствий аварии, приведшее в последнее время к массовым акциям протеста. Широкий резонанс среди общественности получили прошедшие недавно марш тульских инвалидов-чернобыльцев в Москву, с возвратом полученных ими государственных наград, объявленные в знак протеста голодовки ростовских шахтеров-ликвидаторов, бессрочная забастовка чернобыльцев в Харькове и другие.

Учитывая, что ликвидация последствий катастрофы будет оставаться долговременной и крупномасштабной межгосударственной проблемой. Комиссия Всеобщей Конфедерации Профсоюзов по вопросам чернобыльской катастрофы рекомендует профцентрам государств Содружества, международным отраслевым объединениям профсоюзов совместно с членскими организациями:

Психологические проблемы населения России, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС
Марченко Т.А., заместитель руководителя Департамента инвестиций и эксплуатации основных фондов МЧС России, Мелихова Е.М., ИБРАЭ РАН, Румянцева Г.М., институт судебной психиатрии им. В. П. Сербского

В начале 90-ых годов, после подведения итогов Международного чернобыльского проекта, в круг внимания международной общественности прочно вошли социально-психологические последствия чернобыльской аварии. Стало ясно, что тяжесть этих последствий обусловлена особенностями восприятия и оценки людьми радиационной составляющей аварии, ошибками и просчетами, допущенными в первые годы после аварии, социально экономическим крахом, совпавшим с поставарийным периодом.

Основным проявлением поставарийного стресса является распространение среди населения массовых реакций тревоги, социального напряжения, оппозиции, различных форм отклоняющегося поведения и, как следствие, ухудшение качества жизни пострадавшей популяции.

По данным российских специалистов восприятие радиационного риска остается значительно выше всех других рисков, хотя стрессовые реакции обнаруживают в последние годы некоторые тенденции к стабилизации. При этом уровень стрессовых реакций во многом зависит от социально-экономической ситуации В основном синдром жертвы – 80% - наблюдается у тех людей, которые были переселены из 30-километровой зоны, и только 20% - у жителей загрязненных территорий. Эти цифры показывают, что основной фактор, вызывающий синдром жертвы, это смена традиционных условий и образа жизни. 45% жителей загрязненной зоны и 30% живущих в чистой зоне считают, что их плохое здоровье связано с радиацией.

Основной психологической проблемой является здоровье. Более 60% пострадавшего населения и почти 100% участников аварии оценивают свое здоровье как плохое. Они склонны относить его ухудшение за счет аварии и ее последствий. Обостренное восприятие радиационного риска тесно связанно с оценкой социально-экономического неблагополучия и составляет основу коллективного стресса на всех этапах поставарийной ситуации.

Результаты показывают, что люди чувствуют и думают о Чернобыльской катастрофе независимо от объективной радиологической ситуации. В результате этого происходит постоянное усиление стресса и связанных с ним психосоматических заболеваний. Типичные поведенческие реакции - так называемые неконструктивные формы выхода из стресса – алкоголизм, употребление наркотиков, криминальное поведение (особенно среди подростков), суициды.

Кризисная ситуация в общинах, подвергшихся влиянию катастрофы, указывает на разрушение установившегося образа жизни и препятствует установлению привычной экономической и жизненной деятельности. Уровень толерантности в межличностных и межгрупповых отношениях продолжает падать, в то время как общий уровень толерантности растет. Этот процесс сопровождается значительным ростом негативных факторов в практически каждой области жизни сообщества. Уровень преступности в повседневной жизни повышается, особенно преступность среди подростков, а также немотивированные преступления. Уровни алкогольной и наркотической зависимости среди молодых людей растут. Такая же тенденция наблюдается и в уровне разводов и количестве брошенных детей. Кризис в сообществах вызывает множество негативных психологических последствий. Сюда входят различные эмоциональные нарушения, нарушение восприятия действительности, так же как и дезинтеграция психологических механизмов, регулирующих человеческую деятельность. Механизмы, задействованные в достижение жизненных целей и создание далеко идущих жизненных планов, поражаются первыми.

Среди населении существуют особенно чувствительные к социальному постчернобыльскому стрессу группы населения: матери маленьких детей, одинокие пожилые люди, подростки- на них и должна быть направлена в первую очередь социально-психологическая поддержка. С другой стороны имеются группа " естественных авторитетов": педагоги, врачи, и др., на которых должна ориентироваться информационная политика, чтобы достичь эффективности и уменьшить психологический стресс.

Исследования показали, что выраженность психологических проблем зависит от получения достоверной и достаточной информации, а также от оказания адекватной психологической поддержки. Обязательным условием информирования является доверие к адекватным источникам информации, своевременное предоставление и форма доступная для усвоения.

МЧС России проводил работы по минимизации социально-психологических последствий аварии в следующих направлениях:

Вспомним историю. В России в рамках проекта ЮНЕСКО в 1994-1996 гг. были построены три Центра по работе с населением в наиболее пострадавших областях – Брянской, Орловской и Тульской. В центрах работают психологи, социологи, педагоги, юристы. Основная их забота – помочь приходящим в центр людям в решении их каждодневных проблем, из которых и складывается реальная жизнь. За несколько лет работы Центры завоевали доверие населения и накопили большой опыт социальной и психологической помощи разным категориям людей.

Анализ деятельности Центров в России показал, что они эффективно способствуют снижению социального напряжения, уменьшению оппозиционных настроений, а также уменьшают возможность хронификации стрессовых реакций. В 1996 г был создан Московский Центр психологической реабилитации для участников ликвидации аварии, финансируемый в соответствии с Московским Законом о благотворительной деятельности. В 1998 году этот положительный опыт был взят на вооружение в новом Центре, созданном на федеральные средства в городе Гагарин Смоленской области для работы с переселенцами из горячих точек страны.

Параллельно с организацией социально-психологической помощи пострадавшему населению в рамках программы Европейского Союза ТАСИС разворачивались работы по определению мер по улучшению информационной работы с населением на пострадавших территориях. В рамках этого сотрудничества был проведен анализ информационной деятельности государства за 10 лет после аварии и разработана стратегия работы на новом историческом этапе и меры по осуществлению технической помощи в ее реализации.

Для качественной перестройки всей системы информационной работы необходимо не только освоение новых информационных и пиаровских технологий, но и время для закрепления традиций равноправного диалога властей с общественностью, и, конечно, дополнительные целевые средства.

Первые шаги в направлении улучшения информационной работы были сделаны в середине 90-ых, а в 1998 году на базе Института проблем безопасного развития атомной энергетики (ИБРАЭ РАН) по инициативе МЧС России был организован Национальный чернобыльский информационный центр. Помощь со стороны программы ТАСИС позволила перейти на новую ступень и добавить к организуемым «сверху» информационным кампаниям и акциям каждодневную информационную и просветительскую работу с различными группами населения по месту их проживания. Для этого создана сеть информационных центров, в которую входят три российских центра СПР и издательство газеты «Российский Чернобыль». Национальный центр предоставляет официальную и научную информацию и организует диалог населения с центральными органами управления.

Хотя ожидаемое по программе ТАСИС оборудование и техническая помощь для созданной информационной сети пока не дошло до Центров, некоторые положительные результаты этой деятельности уже можно продемонстрировать. Среди них

Положительные результаты этой работы уже получили путевку в жизнь. В рамках реализации российско-белорусской программы совместных действий по преодолению последствий аварии на ЧАЭС выпущено 2 тысячи дисков с программой «Шерлок Холмс. Дело о радиации».

Очевидно, что в сложных радиоэкологических условиях требуются долговременные усилия по просвещению населения, формированию взвешенного, адекватного восприятия вопросов, связанных с радиацией и ее воздействием на окружающую среду. Тяжесть последствий Чернобыля может быть снижена, а эффективность мер по их преодолению повышена как при должном, своевременном информировании населения о радиационной обстановке, так и наличии у него хотя бы минимальных знаний о способах индивидуальной радиационной защиты и контроля сельхозпродукции, основах безопасной жизнедеятельности, особенностях восприятия радиационного риска.

В свою очередь, эта деятельность требует систематических усилий в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Здесь главной целевой группой, конечно, являются школьные учителя, которые имеют огромное влияние на формирование мировоззрения подрастающего поколения. Приобретенная в школе элементарная грамотность в вопросах радиации и радиационной защиты – это инструмент, который поможет избавить проживающую на радиационно-загрязненных территориях молодежь от комплекса жертвы Чернобыля, и, в конечном счете, позволит сформировать у них активное отношение к жизни.

Еще одна задача образовательной работы на современном этапе, которая непосредственно вытекает из чернобыльского опыта, но должна решаться уже в масштабе пострадавших стран, это - формирование у подрастающего поколения экологического сознания, то есть понимания взаимозависимости между экономическим процветанием, состоянием окружающей среды и социальной справедливостью. Для этого в России планируется создание в ИНТЕРНЕТ образовательного экологического портала, где новые информационные и коммуникационные должны прийти на помощь экологическому образованию.

О проекте федеральной целевой программы “Преодоление последствий аварий и катастроф до 2010 года”
Блинов Б.К., Зиборов А.М., Департамент инвестиций и эксплуатации основных фондов МЧС России

Федеральная целевая программа «Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года», разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 января 2001 года №125-р.

В подготовке Программы, наряду с МЧС России, принимали участие заинтересованные министерства, ведомства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущие ученые и специалисты российских академий наук.

Радиационные аварии и инциденты на производственном объединении «Маяк», испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и авария на Чернобыльской АЭС обусловили целый комплекс проблем государственного уровня, которые до настоящего времени не решены в полной мере.

Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года было загрязнено более 56 тыс. кв. км территории Российской Федерации, в том числе около 2 млн. га сельхозугодий и около 1 млн. га земель лесного фонда. На радиоактивно загрязненных территориях проживало около 3 млн человек. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан. В ликвидации последствий аварии приняло участие более 200 тыс. граждан России.

В Российской Федерации с 1991 года проблема преодоления последствий радиационных аварий и катастроф решается на государственном уровне в рамках федеральных (государственных) целевых программ:

«Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года»;

“Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения “Маяк” на период до 2000 года”;

«Реабилитация населения и социально-экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на 1994-1995 годы и на период до 2000 года»;

«Оказание медицинской, социальной помощи населению и нормализация санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на 1996-1997 годы и на период до 2000 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года срок реализации этих программ продлен на 2001 год.

Программы предусматривали реализацию комплекса мер, направленных на радиационную, медицинскую, социальную и психологическую защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и реабилитацию радиоактивно загрязненных территорий.

Федеральная целевая программа «Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года» объединяет основные мероприятия указанных выше программ, является их логическим продолжением и включает в себя три подпрограммы:

За предыдущий период выполнен значительный объем работ. Вместе с тем, анализ итогов реализации программ показывает, что проблема преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, имеющая объективно долговременный характер, требует продолжения защитных и реабилитационных мероприятий.

Решение указанных задач предполагает реализацию целого комплекса мероприятий и требует привлечения ряда профильных министерств и ведомств Российской Федерации.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (рис. 1,2).

Общий объем финансирования Программы на период 2002-2010 годы составляет 5 429 млн рублей в ценах 2001 года, в том числе по источникам финансирования:

Кроме того, в Программе учтены средства федерального бюджета (прочие нужды), выделяемые на реализацию федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв» в сумме 489 млн рублей.

В Программу включены мероприятия, обобщенные в 6 основных тематических разделов (рис. 3):

Кроме того, в целях повышения эффективности проводимых мероприятий предусматривается:

Основным направлением в области социально-экономической реабилитации населения и территорий является строительство объектов социальной инфраструктуры в регионах, пострадавших от радиационного воздействия, а также жилья для переселенцев из радиоактивно загрязненных вследствие чернобыльской катастрофы и аварий на ПО "Маяк" территорий.

Предусмотренные ранее федеральными целевыми программами задания по указанному направлению не выполнены в полном объеме.

Общий объем капитальных вложений, предусматриваемых Программой, составляет 4 316 млн рублей, в том числе из федерального бюджета 2 848,5 млн рублей (рис. 4). Из общего объема капитальных вложений планируется направить на строительство объектов здравоохранения – 2 015 млн рублей (46 %), коммунального хозяйства – 918 млн рублей (21 %), жилья – 767 млн рублей (18 %), объектов образования – 421 млн рублей (10 %), производственное строительство – 153 млн рублей (4%), объектов культуры и социального назначения – 42 млн рублей (1 %).

Программой предусматривается строительство 240 объектов, являющихся наиболее значимыми для регионов, подвергшихся радиационному воздействию. Ожидаемый на начало 2002 года объем незавершенного строительства по этим объектам составит более 2,5 млрд. рублей.

Срок реализации Программы (2002-2010 годы) делится на два этапа. Первый этап – 2002-2005 годы, второй этап – 2006-2010 годы.

На первом этапе в 2002-2005 гг. предусматривается строительство 192 объектов со степенью строительной готовности, в основном, выше 50%. За счет всех источников финансирования на строительство в 2002-2005 гг. будет направлено 1 938,3 млн рублей. К 2006 году ожидается ввод в эксплуатацию 141 объектов и 8 пусковых комплексов. Объем незавершенного строительства по всем 240 объектам на начало 2006 года сократится на 838,4 млн рублей и составит 1 703,2 млн рублей.

На втором этапе в 2006-2010 годах ожидаемый объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования составит 2237,2 млн рублей. К 2011 году предусматривается полностью ввести в эксплуатацию 238 из 240 объектов, объем незавершенного строительства сократится до 2,87 млн рублей. В незавершенном строительстве останется два объекта – Региональный центр радиационной и экологической медицины в г. Барнауле (3-й пусковой комплекс), завершение строительства которого в дальнейшем будет осуществляться за счет средств Алтайского края, и закрытие зеркала озера Карачай, которое будет осуществляться в дальнейшем за счет средств Минатома России.

Для переселенцев из радиоактивно загрязненных районов и других категорий пострадавших граждан будет построено и приобретено 156,3 тыс. кв. м. жилья.

В результате реализации программы предусматривается ввести в эксплуатацию (рис. 5):

В рамках реализации практических мероприятий Программы к числу приоритетных направлений отнесены мероприятий по охране здоровья, медицинской и психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, радиационному контролю, снижению дозовых нагрузок на население.

На реализацию мероприятий по охране здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и их потомков предусматривается направить 261 млн рублей, в том числе из федерального бюджета 243 млн рублей (59 % от объема текущих затрат).

В результате реализации предусмотренных мероприятий предполагается обеспечить:

На реализацию мероприятий по снижению уровней облучения населения и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий предусматривается направить 600 млн рублей, в том числе из федерального бюджета 70 млн рублей (17 % от объема текущих затрат).

В результате реализации предусмотренных мероприятий предполагается обеспечить:

По другим направлениям практических мероприятий Программы планируется:

Радиационно-гигиенические аспекты аварии на Чернобыльской АЭС
М.Н. Савкин, ГНЦ –Иинститут биофизики

Словосочетание «радиационно-гигиенические последствия Чернобыльской аварии» относится к числу устойчивых и широко используемых в течение последних 15 лет, как в научной литературе, так и административных документах. Для того, чтобы более точно обозначить рамки этой проблемы, следует привести определение радиационной гигиены, как «самостоятельной научной дисциплины, включающей четыре направления: дозиметрическое (изучение источников и уровней облучения); радиобиологическое (изучение эффектов и последствий облучения на здоровье); теорию и методологию гигиенического регламентирования воздействия; санитарно-организационное (меры радиационной защиты)». Радиобиологическое и санитарно-гигиеническое направления анализа последствий Чернобыльской аварии отражены в других докладах конференции. Поэтому в настоящем сообщении на основе объективных научных данных, накопленных за 15 лет, рассмотрены вопросы гигиенической регламентации аварийного воздействия и сводные данные о дозах облучения населения и ликвидаторов. Условно выделены следующие сроки фаз аварии: ранняя – 26 апреля – 31 мая 1986г.; промежуточная – июнь 1986 – декабрь 1990гг.; поздняя (восстановительная) – с 1991г.

Радиобиологическая основа уровней вмешательства, разработанных и использованных в процессе снижения последствий Чернобыльской аварии, была создана на основе двух основных требований:

Следует подчеркнуть, что теория аварийной радиационной защиты не содержала и не содержит готовых жестко фиксированных принципиальных решений и регламентов для разнообразных аварийных ситуаций и различных фаз аварии. Более того, стимулом развития и совершенствования теории явились реально происшедшие аварии, которые наглядно демонстрировали наиболее острые практические проблемы радиационной защиты.

До Чернобыльской аварии установленные международные и отечественные критерии для принятия решений основывались на дозовом подходе и опыте произошедших аварий на ядерных реакторах: Windscale (октябрь 1957 года) и “Three Mile Island” (март 1979 года). В таблице 1 приведено сравнение современных критериев вмешательства с отечественными критериями 1983 года. Видно, что численные значения критериев за прошедшие годы не претерпели принципиального пересмотра, хотя очевидна тенденция ужесточения нижнего уровня вмешательства, однако концептуальная замена ожидаемой дозы на предотвращенную требует более оперативного реагирования для обоснованности срочных защитных мер.

Критерии вмешательства в ранней фазе аварии

На ранней стадии Чернобыльской аварии, когда основную опасность для населения в качестве фактора индуцирования нестохастических эффектов облучения представляло внешнее g-облучение, а также ингаляционное поступление радиоактивного йода в организм, наиболее реальным и адекватным подходом для принятия решений по защите населения стало регламентирование облучения по величине мощности дозы g-излучения. Введение такого производного уровня вмешательства явилось новым подходом в системе регламентов облучения населения, вызванным масштабами аварии на Чернобыльской АЭС. Этот способ регламентации предоставлял реальные возможности решения вопросов о допустимости проживания людей на конкретной территории или, наоборот, определения необходимости срочной эвакуации или введения специальных защитных мероприятий.

Динамика эвакуации 116 317 человек (в т. ч. 186 человек из 4 деревень Красногорского района) в 1986 году приведена на рис. 1, а ее эффективность может быть охарактеризована следующими показателями: реализованная коллективная доза 4 000 чел-Зв; предотвращенная коллективная доза 10 000 чел-Зв; средняя индивидуальная доза эвакуированных 35 мГр и лишь около 500 человек получили дозу в диапазоне 250-750 мГр; затраты на 1 чел-Зв предотвращенной дозы составили от 1 тысячи до 15 тысяч долларов США для различных населенных пунктов. С точки зрения медицинских последствий эффективность эвакуации подтверждается тем, что среди населения не зарегистрировано случаев острой лучевой болезни и до сих пор не установлена более высокая онкологическая заболеваемость у эвакуированных (исключая раки щитовидной железы) в сравнении с остальным населением.

Вместе с тем практически не удалось применить критерии для принятия решений по проведению йодной профилактики из-за особенностей государственной информационной политики, огромных масштабов аварии, отсутствия необходимой аппаратуры и подготовленных кадров, которые могли бы обеспечить квалифицированное обследование людских потоков в различных регионах страны.

Ретроспективно можно оценить, что зона возможной йодной профилактики по критерию А (таблица 1) для перорального пути поступления должна была бы охватывать территории в пределах изолинии ¹³⁷Cs - 2 Ки/км² (дети) и 15 Ки/км² (взрослые). Фактически, существенная задержка в принятии решения, оповещении населения, обеспечении препаратами стабильного йода и отсутствии этапности и приоритета проведения йодной профилактики в сельских населенных пунктах привели к ее низкой эффективности. Высокие средние значения доз на щитовидную железу детей, приведенные в таблице 2 [4], к сожалению, подтверждают этот вывод.

Реализованные дозы на щитовидную железу
(средние у детей до 3 лет)

г. Припять	1,3 – 2,2 Гр
г. Чернобыль	1,0 – 1,5 Гр
Эвакуированные села	3,6 – 4,3 Гр
Наиболее загрязненные села	0,2 – 2,0 Гр

После принятия первоочередных решений по эвакуации населения началась промежуточная фаза аварии. На этом этапе смягчения последствий аварии было необходимо скрупулезно разобраться в сложившейся радиационной обстановке, дать долгосрочный прогноз ее возможного изменения и оценить ожидаемые дозы облучения и от внешних, и от внутренних источников излучения для лиц, оказавшихся на загрязненных территориях как в ближайшие годы, так и за все время проживания в условиях сложившегося техногенно повышенного радиационного фона.

Опыт ликвидации последствий аварии такого масштаба, как Чернобыльская, показал, что для решения вышеперечисленных задач потребовалось три года напряженной оперативной работы с вовлечением имеющихся научных, организационных и экономических ресурсов. Поскольку задача предотвращения острых детерминированных (соматико-нестохастических) эффектов решается в начальной фазе аварии (и эта задача была достаточно успешно решена), то в промежуточной и восстановительной фазах на первом плане, с точки зрения обеспечения радиационной безопасности населения, оказалась задача минимизации возможных отдаленных соматико-стохастических (рак) и неблагоприятных наследственных последствий.

С учетом изменяющейся радиационной обстановки, а также по мере уточнения характера и масштабов аварии Национальная комиссия по радиационной защите при Минздраве СССР (НКРЗ), опираясь на экспертные оценки, обосновала утвержденные впоследствии Минздравом СССР следующие временные основные дозовые пределы для населения, оказавшегося в зоне аварии: 100 мЗв за первый год после аварии; 30 мЗв за 1987 год и по 25 мЗв в 1988 и 1989 годах. Соблюдение указанных пределов дозы контролировалось по средней дозе для критической группы лиц каждого населенного пункта, оказавшегося в зоне радиационной аварии. Причем для оценки доз внутреннего облучения был принят весьма значительный консерватизм: потребление только местных продуктов питания, производимых в личных подсобных хозяйствах, а также значение удельной активности этих продуктов на уровне 90% процентиля распределения. При введении временных основных годовых пределов предусматривалось, что они должны выполняться на всей территории СССР, оказавшейся загрязненной в результате аварии, с применением всех необходимых мероприятий: бракераж и изъятие из употребления загрязненных выше временных допустимых уровней (ВДУ) пищевых продуктов и питьевой воды; дезактивация строений, дорог, предметов быта, транспорта, а также других объектов среды обитания; в применении системы защитных мероприятий в агропромышленном производстве (например, предубойный перевод скота на «чистые» корма, глубокая пахота, переработка сельскохозяйственной продукции, коренная мелиорация лугово-пастбищных угодий и т.п.). Одновременно оговаривалось, что, если перечисленные выше мероприятия не обеспечивают соблюдения установленного временного основного годового дозового предела в конкретном населенном пункте, то лица, проживающие в нем, должны быть переселены в те места, где гарантировалось его соблюдение.

Территория, на которой интенсивно проводились комплексные защитные меры, была ограничена изолинией 15 Ки/км² (555 кБк/м²) по ¹³⁷Cs с проживающим населением около 273 тыс. человек в трех республиках. Предотвращенная коллективная доза по внутреннему облучению для этой территории составила около 6 000 чел-Зв, а по внешнему облучению (за счет дезактивации) около 1 500 чел-Зв [4]. Для сравнения в зоне 5-15 Ки/км², где проживает 1 300 тыс. человек, предотвращенная доза составила примерно такую же величину – 7 000 чел-Зв. Современные ретроспективные оценки индивидуальных доз, полученных наиболее облучаемыми контингентами лиц, приведены в таблице 3.

Фактические дозы облучения наиболее облученных контингентов (округленно)

Данная таблица наглядно демонстрирует сбалансированность с точки зрения дозового подхода стратегических решений (до 1990 года) при выборе критических контингентов персонала и населения, требующих мер радиационной защиты и медицинской реабилитации.

К сожалению, в период распада СССР были приняты научно необоснованные критерии отнесения населения к категории пострадавших (1 Ки/км² по ¹³⁷Cs как нижняя граница радиоактивно загрязненных территорий), закрепленные в законодательстве трех республик бывшего СССР. Следует подчеркнуть, что эти критерии не имели ничего общего с гигиеническими регламентами, а представляли собой политический компромисс Центра и союзных республик. Средние накопленные за 15 лет дозы для населения, проживающего на территориях в пределах изолинии 1 Ки/км² по ¹³⁷Cs составили менее 10 мЗв (т.е. 0,7 мЗв/год – средневзвешенная годовая доза от аварийных выпадений).

В поздний (восстановительный) период наряду с обеспечением радиационной безопасности населения главной узловой проблемой стало возвращение населения к нормальным доаварийным условиям жизни. Длительное проживание на загрязненной радионуклидами территории в условиях ограничений (введение запрета на производство и потребление пищевых продуктов местного производства) способно привести не только к отрицательным социально-экономическим и морально-психологическим последствиям, но и к прямому ущербу здоровью населения за счет ухудшения качества питания в широком понимании этого слова и к соматическим последствиям, связанным с прессом психогенных факторов. Именно с этими последствиями реально столкнулись после Чернобыльской аварии. Не случайно в официальном документе МАГАТЭ особо подчеркивалось: «...при принятии решений относительно дозовых уровней (а, следовательно, и производных уровней), при которых ослабляются и прекращаются защитные меры, по-видимому, должны учитываться более широкие соображения социально-политического характера».

Отмена аварийных регламентов является органической частью процесса реабилитации территорий и возвращения населения к нормальным условиям жизнедеятельности.

Впервые эта проблема была обозначена при разработке концепции «35 бэр за жизнь». Основная идея концепции – снятие аварийных ограничений (после проведения отселения жителей из наиболее загрязненных населенных пунктов, не вписывающихся в предел пожизненной дозы), предполагала отмену ВДУ применительно к потреблению продуктов из личных подсобных хозяйств и, возможно, сохранение системы агромероприятий, направленных на снижение удельной активности в производимой товарной продукции до разумно достижимого уровня. Детальных научных проработок по этому вопросу, к сожалению, не было выполнено. Однако можно предположить, что система производственных контрольных уровней и гигиенических нормативов для выходного контроля на мясо-молочных предприятиях и в торговой сети была бы сохранена на переходный период 1989-1993гг. Очевидно, что при реализации этой схемы производство товарной продукции в личных подсобных хозяйствах на загрязненных территориях было бы проблематичным длительное время, что потребовало бы сохранения социально-экономических компенсаций сельскому населению.

Другим кардинальным решением могла стать полная отмена аварийных гигиенических регламентов и переход от радиационного контроля к радиационному мониторингу, аналогичному мониторингу глобальных выпадений. Хотя этот вариант выглядит экстравагантным, исходя из последующих событий, однако он вписывается в международную идеологию установления уровней вмешательства на ограниченный срок после аварии. Дозовый уровень 350 мЗв за жизнь можно было бы интерпретировать в этом случае как уровень отмены аварийного вмешательства.

Отказ от концепции пожизненной дозы 350 мЗв явился поворотным пунктом в развитии национальной и международной систем радиационной защиты.

На национальном уровне в Беларуси, в России и на Украине продолжилось планомерное ужесточение ВДУ (РДУ) с целью выхода в перспективе на дозы внешнего и внутреннего облучения ниже 1 мЗв/год.

На международном уровне в 1996 году МКРЗ приняла решение создать рабочую группу по выработке критериев радиационной защиты при хроническом облучении населения. В сентябре 1999 года Главный комитет МКРЗ одобрил Публикацию 82 «Защита населения в ситуациях хронического облучения» [5], в которой, в частности, предложено ввести дозовые критерии отмены вмешательства (exemption from intervention) для трех категорий потребительских товаров: продуктов питания, строительных материалов и всех прочих. Рекомендуемые численные значения дозовых критериев исключения вмешательства составляют около 1 мЗв/год для каждой категории потребительских товаров, т.е., в частности, продуктов питания.

Таким образом, безусловная «нормальность» ситуации в отношении продуктов питания увязывается с эффективной дозой 1 мЗв/год, численно совпадающей с пределом дозы для населения, но отличающейся от него концептуально. МКРЗ предполагает, что практическое развитие этой рекомендации и разработка соответствующих рабочих нормативов является прерогативой ВОЗ, ФАО и других международных организаций.

За три года до выхода в свет Публикации 82 МКРЗ схожая методология была использована специалистами ГНЦ РФ – Институт биофизики при разработке «Гигиенических требований к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов» (СанПиН 2.3.2.560-96). Исходные условия и допущения заключались в следующем.

Введенные в действие Санитарные правила и нормы в части радиационных показателей представляли собой двухфакторный гигиенический норматив, применяемый в ситуациях хронического облучения населения. Его следует рассматривать в рамках концепции вмешательства, как безусловно приемлемый уровень, ниже которого не должны предприниматься никакие меры радиационной защиты в отношении продуктов питания, распространяемых в государственной торговле.

Хотя разработка СанПиН была инициирована в рамках государственной программы преодоления последствий Чернобыльской аварии и установленные допустимые удельные активности (ДУА) могут служить критериями для выделения территорий, на которых в настоящее время производится нормативно «чистая» продукция и защитные мероприятия в агропромышленном комплексе не требуется, тем не менее основное назначение ДУА более широкое – контроль радиационной безопасности продуктов питания в повседневной жизни вне системы аварийного вмешательства. СанПиН замкнул систему гигиенического нормирования продуктов питания, перекрывая период времени от настоящего момента до возникновения возможных будущих аварий, когда возникнет дилемма вводить ли аварийные уровни вмешательства или удержать ситуацию в рамках требований СанПиНа.

1. Л.А. Ильин, В.Ф. Кириллов, И.П. Коренков. Радиационная гигиена. М., Медицина, 1999.

2. В.К. Иванов. Медицинские последствия аварии на ЧАЭС для населения и ликвидаторов. Российская конференция «Преодоление последствий Чернобыльской аварии. Итоги. Перспективы». О.К. «Спасатель» МЧС России. 14-17 мая 2001г.

3. С.И. Иванов. Опыт практических работ по охране здоровья населения на затронутых аварией территориях. Там же.

4. Отчет НКДАР 2000, Приложение J. Уровни облучения и эффекты в результате Чернобыльской аварии. Пер. с англ. яз. под ред. Ю.С. Рябухина и С.П. Ярмоненко. М. Радэкон, 2001.

5. ICRP. Protection of the Public in situation of Prolonged Radiation Exposure. International Commission on Radiological Protection. Publication No 82 Pergamon Press, 2000.

Опыт системного анализа последствий аварии и информационно-аналитической поддержки федеральных программ
Институт проблем безопасного развития атомной энергетики РАН, И.И. Линге

С момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло пятнадцать лет, но до сих пор она остается в центре внимания российской и международной общественности. Преодоление последствий аварии потребовало значительных усилий со стороны государственных органов управления, научных и практических организаций. За прошедшие годы выполнен беспрецедентно большой объем работ по минимизации последствий аварии [1]. Программами минимизации последствий аварии, различного рода льготами и компенсациями были охвачены огромные территории, на которых проживает свыше 6 млн. жителей. Благодаря комплексу защитных мер, включавших такие экстраординарные мероприятия, как эвакуация и многочисленные санитарные ограничения и регламентации, удалось ограничить полученные населением дополнительные дозы облучения.

Распределение населения по накопленной эффективной дозе за послеаварийный период* (тыс. человек)[2]

* В остальных областях накопленные дозы не превышают 10 мЗв.

Ряд защитных мер, в том числе переселение жителей загрязненных районов в 1989 и последующие годы, себя не оправдал (см. табл.2). Не дав существенного снижения предотвращенной дозы, они негативно отразились на социально-экономической жизни загрязненных районов и, как следствие, сказались на состоянии здоровья населения.

Сравнительная эффективность защитных мероприятий, связанных с ограничением интенсивности радиационного воздействия[3]

В настоящее время радиационная обстановка на подавляющем большинстве территорий, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, нормализовалась и не представляет опасности для здоровья. Дополнительные дозы выше 1 мЗв во всех трех странах получает менее 100 тыс. жителей. Радиационные риски, связанные со всей накопленной этими жителями дозой в 100 и более раз ниже рисков (связанных с загрязнением атмосферного воздуха), характерных для десятков миллионов жителей крупных промышленных центров России. Сравнение фактического значения радиационного риска с рисками, связанными с загрязнением атмосферного воздуха вредными примесями показывают, что величина индивидуального годового радиационного риска смерти в наиболее загрязненных районах Белоруссии, России и Украины примерно равна 8*10 ^-5 . Для сравнения аналогичные риски смерти, связанные с присутствием в атмосферном воздухе химических примесей в городах России превышают величину 1 *10^-3, то есть в более чем в 10 раз выше. Подобным рискам подвержено более 20 млн. жителей России, в том числе и жители Москвы. [4].В тоже время, в наиболее загрязненных районах Брянской и Калужской областей жители по прежнему сталкиваются с реальными проблемами, связанными с превышением санитарных норм содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции и дикорастущих грибах и ягодах. В этих районах сохраняется необходимость ведения реабилитационных мер главным образом при ведении сельского и лесного хозяйства.

Пятнадцать лет, прошедших после аварии на ЧАЭС, подтвердили ограниченность собственно радиологических последствий аварии для здоровья населения и окружающей среды. Принципиально иначе обстоит дело с социально-психологической и социально-экономической реабилитацией. Не удалось предотвратить формирования серьезного социально-психологического стресса среди населения территорий, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения. Значительный ущерб нанесен экономике наиболее загрязненных районов, прекращено производство ряда важных видов продукции, затруднена реализация продукции сельского и лесного хозяйства в других регионах страны. Восприятие последствий аварии обществом не адекватно масштабу ее реальных радиологических последствий. В то же время ликвидация последствий аварии породила немало других проблем, затронувших миллионы людей. Некоторые решения в области социальной защиты, принятые на законодательном уровне, не были обоснованы и привели к быстрому нарастанию негативных социальных процессов. Это, прежде всего, относится к участникам работ по ликвидации последствий аварии, значительная часть которых признана инвалидами в связи с радиационным воздействием. Потребность в активной реализации комплекса мер социально-психологической и социально-экономической реабилитации по-прежнему очень высока.

Во многих затронутых аварией регионах, достаточно очевидны негативные последствия, выражающиеся в ограниченности природопользования, деградации хозяйственной и социальной сферы. Диспропорция между беспрецедентно большими средствами, израсходованными на преодоление последствий аварии, ограниченностью радиологических последствий и нерешенностью многих проблем на местах побуждают к пересмотру приоритетов государственной политики в отношении затронутых аварией территорий. Это, прежде всего пересмотр нормативно правовой базы, регулирующей вопросы преодоления последствий аварии и статуса радиоактивно-загрязненных территорий, усиление информационной работы среди населения и реализацию программ, реально стимулирующих развитие социальной и производственной сфер.

Авария, несмотря на необходимость отчуждения значительных территорий, не привела к значимым и необратимым изменениям объектов животного и растительного мира.

Огромный массив данных, накопленных за 15 лет, прошедших с момента аварии, позволяет объективно оценить не только просчеты, но и несомненные успехи огромной работы по ликвидации последствий аварии и сделать следующие выводы:

Авария и, в еще большей степени спекуляции вокруг ее последствий, продемонстрировали огромное значение законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области радиационной безопасности, защиты населения и охраны окружающей среды, и показали, что зачастую эти акты не только не обеспечивают решение поставленных задач, но и наносят прямой ущерб. Научная обоснованность, экономическая целесообразность и социальная приемлемость – три основных принцип, которые должны лежать в основе законов и нормативов. Гармоничная база позволила бы избежать многих негативных последствий аварии, в первую очередь – социально-психологической напряженности и стрессов, которые нанесли гораздо больший вред здоровью населения, чем радиационное воздействие.

Перспективы преодоления последствий аварии неразрывно связаны не только с результатами объективной научной оценки последствий, но и с их восприятием обществом. Именно на уровне всего общества в целом должно формироваться отношение к техногенным и природным рискам, сопровождающим жизнь современного общества, поскольку радиационный риск лишь один из многих факторов, определяющих здоровье человека. Восприятие риска основывается на комплексе личностных и общественных факторов, в частности: людей больше беспокоит деятельность или ситуация, о которой они осведомлены, т.е. фактор осведомленности; людей больше беспокоит деятельность, характеризующаяся плохо понимаемым механизмом воздействия, т. е. фактор понимания (это особенно относится к радиационному воздействию, не воспринимаемому органами чувств); людей больше беспокоят те виды риска, которые привлекают к себе повышенное внимание средств массовой информации. Информация о рисках должна быть взвешенной, сбалансированной и не чрезмерной, поскольку от позиции СМИ в этих вопросах во многом зависит психо-социальный климат в обществе и, в частности, адекватное восприятие реальных рисков в повседневной жизни.

Принципиально важно, чтобы нормативно-правовая база способствовала реализации наиболее перспективных мер по снижению рисков для здоровья населения (как сегодняшнего, так и будущих поколений). В этом случае удастся создать эффективный механизм многократной компенсации малых рисков за счет снижения или предупреждения более значимых. Но для изменения законодательства необходимо изменение отношения общества к проблеме.

На реалистичном восприятии обществом последствий чернобыльской аварии сильно сказываются оценки, звучащие в большом количестве выступлений СМИ. После аварии СМИ впервые в истории страны выступили реальной независимой силой, формирующей общественное сознание, и от принципиальной позиции СМИ во многом зависит эффективность реализуемых мероприятий. Постчернобыльская ситуация богата примерами серьезных ошибок, связанных с недооценкой значения обеспечения общественности оперативной, непротиворечивой и достоверной информацией, резкими изменениями государственной информационной политики, отсутствием многолетних традиций демократической прессы в целом и социальной ответственности СМИ, в особенности. Недостаток объективности в освещении последствий чернобыльской аварии, искажение фактов и драматизация событий способствовали возникновению в обществе стойкого недоверия к официальным решениям и информации, а также формированию у жителей загрязненных районов комплекса чернобыльской жертвы.

Масштаб этого искажения действительности требует комментариев и действий. В качестве примера в таблице представлены мнения известного польского ученого в области радиационной безопасности, телевизионного журналиста и известного российского эколога. Диапазон оценок числа жертв чернобыльской аварии поражает воображение. Безответственные высказывания о сотнях тысяч и миллионах жертв чернобыльской аварии можно было бы проигнорировать, если бы они объективно не дезориентировали общество, не являлись бы реальной преградой на пути преодоления последствий аварии.

Противоречат объективным данным и некоторые звучащие в СМИ оценки здоровья детей лиц, подвергшихся радиационному воздействию, то есть так называемым наследственным эффектам. Широкомасштабные исследования, выполненные на когорте потомков лиц, подвергшихся острому радиационному воздействию при взрывах атомных бомб в Хиросиме и Нагасаки, к настоящему времени не выявили нарушения репродуктивной функции, учащения врожденных пороков, отклонений в физическом развитии, изменения частоты синдрома Дауна и других показателей. Аналогична ситуация и по потомкам персонала ПО МАЯК, получавшего в начале 50-х годов дозы до 1 Зв в год [6].

Таким образом, задача доведения до общества объективных данных по последствиям аварии является принципиально важной для успешного преодоления последствий аварии. В особенности это касается населения проживающего на загрязненных территориях и ликвидаторов. Уже сейчас приходится бороться не столько с реальными радиационными последствиями, сколько с далекими от истины представлениями, наносящими реальный ущерб здоровью людей. Гипертрофированное внимание к радиационному фактору приводит к недооценке реальной опасности от других причин, в частности, химических веществ. Контроль за содержанием радиоактивных веществ в атмосферном воздухе осуществляется регулярно, и случаев превышения предельно допустимых концентраций в последние годы в России не наблюдалось. В то же самое время почти в 200 городах России с числом жителей 64,5 млн. человек средние за год концентрации одного или нескольких вредных химических соединений превышают ПДК, а в некоторых из них максимальные концентрации достигают десятков ПДК [7].

В целом гармонизация нормативно правовой базы в области радиационных и химических рисков отвечает долгосрочным интересам районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Но это будет лишь малым послаблением. Нужны более радикальные меры со стороны государства, несущего основную ответственность за сложившуюся ситуацию. Такой мерой могла бы стать гарантированная авансовая закупка сельскохозяйственной продукции. Однако не только в Брянской области сельское хозяйство нуждается в поддержке, а инвестиции могут быть выгоднее на более богатых черноземных почвах. В этой ситуации остается один выход – создание благоприятного инвестиционного климата и реальных налоговых послаблений для наиболее загрязненных районов.

Как это сделать наилучшим образом, еще предстоит решить, но перед этим необходимо четко зафиксировать следующие позиции:

Радиологические последствия аварии, хотя и в небольших масштабах имеют место. В этой связи работы по раннему выявлению и оказанию квалифицированной и адресной медицинской помощи должны быть продолжены и законодательно закреплены.

Реальные проблемы загрязненных районов, заключаются в низком уровне жизни, связаны не с состоянием окружающей природной среды, оно много лучше, чем в подавляющем большинстве промышленно развитых регионов России, а с реальным экономическим, социальным и моральным ущербом, принесенным аварией.

Вопрос о снятии льгот и компенсаций может быть рассмотрен только после того, как будут найдены и на практике начнут эффективно действовать программы социально экономической реабилитации.

В качестве необходимого дополнения необходимо отметить, что чрезмерная увлеченность вопросом снижения радиационных рисков характерна для многих стран. Так, например, в США планируется израсходовать 147 млрд. долларов на реабилитации площадок, загрязненных в результате оборонной деятельности. Однако в последнее время появляются авторитетные исследования, показывающие, что попытки снижать малые дозы являются неэффективным и непроизводительным использованием ограниченных ресурсов [8], [9].

1. "Чернобыльская катастрофа. Итоги и проблемы ее преодоления в России. 1986-2001" Российский Национальный доклад, Москва, 2001 г.

2. "Чернобыльская катастрофа. Итоги и проблемы ее преодоления в России. 1986 – 1999" Доклад МЧС России. Москва, ИБРАЭ РАН, 1999.

3. "Радиационные аварии" Р.М. Алексахин, Л.А.Булдаков, И.И.Линге и др., М., Издат, 2000 г.

4."О роли радиационных факторов в экологических рисках для населения России", Л.А.Большов, Р.В.Арутюнян, И.И,Линге, О.А.Павловский, Тезисы доклада Международной конференции Радлег-2000, ноябрь 2000 г.

5."Медицинские последствия аварии на ЧАЭС: прогноз и фактические данные национального регистра", брошюра Медицинского радиологического научного центра РАМН, г.Обнинск, 2001 г.

6."Здоровье потомков работников предприятия атомной промышленности - производственного объединения "Маяк", Н.П.Петрушкина, Москва, РАДЭКОН, 1998 г.

7.Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 г.", Москва, 2000 г.

8."Не слишком ли дорого мы платим за снижение радиационного риска", Герберт Инхабер, Nuclear news, 2000.

9."Decision-Making about Chronic Radiation Exposure to the Public: New Recommendations from the ICRP", A.Gonzales, IAEA, 2000.

Рисунок 5 Социально-экономическая реабилитация населения и территорий (вводы мощностей)
	I этап 2002-2005 >гг.	IIэтап, 2006-2010 гг.	Всего
Больницы, коек	678	1736	2414
Поликлиники, пос. в смену	2970	1040	4010
Жилье, тыс.кв.м	62,2	94,1	156,3
Школы, ученических мест	3536	3815	7351
Детские дошкольные учреждения, мест	190	640	830
Интернаты, мест	300	120	420
Газовые сети, км	415,2	503,3	918,5
Водопроводные сети, км	39,3	64,4	103,7

Год установления	Параметр	Уровень А	Уровень Б
Эвакуация
1983 (СССР)	Ожидаемая доза за 7 суток	250 мГр	750 мГр
1996 (МАГАТЭ)	Предотвращаемая доза за 7 суток	50 мЗв
1999 (Россия, НРБ-99)	Предотвращаемая доза за 10 суток на все тело на щитовидную железу	50 мГр 500 мГр	500 мГр 5000 мГр
Йодная профилактика
1983 (СССР)	Ожидаемая доза на ЩЖ	250-300 мГр	2500 мГр
1996 (МАГАТЭ)	Предотвращаемая доза на ЩЖ	100 мГр
1999 (Россия, НРБ-99)	Предотвращаемая доза на ЩЖ	Взрослые
		250 мГр	2500 мГр
		Дети
		100 мГр	1000 мГр

Защитная мера	Предотвращенная доза, мЗв		Затраты долл. США на 1 чел.Зв		Опыт
	min	max	min	max
Экстренное переселение			1000	15000	Черн., 1986 г.
Экстренное переселение	13000	23000	300	600	Урал, 1957 г.
Переселение	40	200	6000	100000	Урал, ноябрь 1958 г.
Переселение	50	100	130000	до 500000	Черн., 90-91
Вывоз детей и берем. женщин	< 1	40	4000	400000	Черн.,1986
Укрытие	5	100	0,02	1	г.Припять 26 и 27.04.86

Брянская область - эпицентр Российского Чернобыля
Лодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области

Деятельность администрации Калужской области по преодолению последствий чернобыльской аварии
Сафронов В.Ф., вице-губернатор Калужской области

Радиационно-гигиенические аспекты аварии на Чернобыльской АЭС
М.Н. Савкин, ГНЦ –Иинститут биофизики

Критерии вмешательства в ранней фазе аварии

Параметр

Уровень А

Контингент		Ликвидаторы 1986-1987гг.	Эвакуированные жители (1986г.)	Жители зоны жесткого контроля (1986-2001гг.)
Численность, тыс. человек		226	116	273
Индивидуальная доза, мЗв	Средняя	70	35	50
	90%	200	90	100
	99%	500	250	200

Область	Диапазон средней накопленной эффективной дозы, мЗв
Область	10-20	20-50	50-70	70-00	выше 100
Брянская	34	191	30	2,6	1,4
Калужская	11	7
Тульская	43	1,9
Орловская	2,5

Брянская область - эпицентр Российского ЧернобыляЛодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области

Деятельность администрации Калужской области по преодолению последствий чернобыльской аварииСафронов В.Ф., вице-губернатор Калужской области

Радиационно-гигиенические аспекты аварии на Чернобыльской АЭСМ.Н. Савкин, ГНЦ –Иинститут биофизики

Критерии вмешательства в ранней фазе аварии

Параметр

Уровень А

Брянская область - эпицентр Российского Чернобыля
Лодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области

Деятельность администрации Калужской области по преодолению последствий чернобыльской аварии
Сафронов В.Ф., вице-губернатор Калужской области

Радиационно-гигиенические аспекты аварии на Чернобыльской АЭС
М.Н. Савкин, ГНЦ –Иинститут биофизики