РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Начиная с 2007 года, участие в создании новой нормативно-правовой базы обращения с РАО, ориентированной на формирование Единой государственной системы обращения с отходами, является одним из значимых направлений деятельности ИБРАЭ РАН. В рамках этой деятельности Институт оказывал информационную, методическую и экспертную поддержку эксплуатирующим организациям и Гос­корпорации «Росатом» при проведении первичной регистрации накопленных РАО (2013—2014 гг.). Благодаря организации межотраслевого взаимодействия и подключения к работе большого количества ведущих специалистов из различных сфер деятельности, а также более десятка промышленных предприятий, в крайне сжатые сроки была успешно решена ключевая задача первичной регистрации — разработаны методы оценок доз, рисков, затрат и ущерба окружающей среде, необходимых для обоснования отнесения РАО к особым. Разработанные эксплуатирующими организациями обоснования дали возможность комиссиям принять взвешенные решения по отнесению особым радиоактивных отходов, размещенных на площадках более чем 70 объектов. 

Значимым событием для всей атомной отрасли России стало принятие в 2011 году федерального закона №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В подготовке этого законопроекта важную роль сыграли специалисты ИБРАЭ РАН. Основная идея закона № 190-ФЗ — выход из режима накопления проблем в области обращения с радиоактивными отходами за счет создания единой государственной системы обра­щения с РАО в Российской Федерации (ЕГС РАО), пред­усматривающей переход к практике обязательного захоронения РАО, как накопленных ранее, так и вновь образующихся. Закон разработан в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (в частно­сти, в 2006г. Россия ратифицировала Объединенную конвенцию о безопасности обращения с ОЯТ и РАО) и действующим законодательством в области исполь­зования атомной энергии и в смежных областях вклю­чая законодательство об охране окружающей среды и экологической безопасности.

Совместно с ГК «Росатом» были подготовлены федеральные законы № 170-ФЗ, № 347-ФЗ, проведено обоснование целого ряда государственных и отраслевых концепций и программ.

Проводимые в настоящее время ИБРАЭ РАН исследования в области обоснования безопасности пунктов захоронения РАО для населения и окружающей среды, основанные на международных рекомендациях и опыте, полученном в ходе реализации программ ФЦП ЯРБ, направлены на то, чтобы, подведя итог дискуссиям о гипотетическом долгосрочном влиянии этих объектов на биоту, разграничить вопросы радиоэкологии и проблемы обращения с РАО.

Возможность обсуждения вопросов безопасного обращения с РАО с ведущими специалистами России с ориентацией на мировой опыт и реальное знакомство с ним — один из источников динамичного развития ИБРАЭ РАН. В рамках данной деятельности проводится анализ нормативно-правовых требований по обращению с РАО на предмет соответствия лучшим международным практикам, а также анализируется практическая деятельность на предприятиях ЯТЦ. 

Продолжаются работы по подготовке изменений в Федеральный закон «Об обращении с РАО» и Постановление Правительства РФ от 19 октября 2012 г. № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов». Одной из перспективных задач, решаемых в настоящее время, являются работы по определению направлений оптимизации технологических процессов обращения с РАО и анализу радионуклидного состава РАО в контексте долгосрочной безопасности и разработки критериев приемлемости РАО.

Весомым вкладом ИБРАЭ РАН в развитие методологии и научно-информационной базы обеспечения ядерной и радиационной безопасности стала подготовка трехтомной монографии «Проблемы ядерного наследия и пути их решения». В монографии рассмотрены как стратегические на­правления развития атом­ной отрасли в области решения проблем ядерного наследия, так и актуальные задачи и концепции обращения с радиоактивными отходами.

Институт традиционно уделяет большое внимание проблемам обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, возникающим при выводе из эксплуатации, утилизации и экологической реабилитации объектов атомного флота, в том числе и нормативно-правовым аспектам этих проблем.

В 2008—2011 гг. при активном участии специали­стов ИБРАЭ РАН был разработан «Стратегический план повышения радиационной безопасности на объектах Российской академии наук», реализацию которого в качестве головной организации осу­ществляет ИБРАЭ РАН.